稿源：掌上长沙
2025-01-09 18:59
长沙晚报掌上长沙1月9日讯（全媒体记者 匡春林）9日，省人大常委会举行新闻发布会，就省十四届人大常委会第十四次会议表决通过的《湖南省开发区条例》《湖南省行政执法监督条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》进行发布。
支持开发区高质量发展
自2021年省委、省政府部署推进“五好”园区创建工作以来，全省上下认真贯彻省委、省政府部署要求，突出“三生融合”“三态协同”，积极探索开发区改革创新，推动转型升级，激发动力活力，开发区高质量发展取得明显成效。
2024年，全省137家省级及以上开发区，以占全省约0.5%的国土面积，贡献了全省70%以上的规工增加值、40%以上的税收、80%以上的进出口总额，开发区已成为地方经济发展的主引擎、融入新发展格局的主阵地、实现“三高四新”美好蓝图的主力军。
聚焦高质量发展这一主题和首要任务，自2025年5月1日起施行的《湖南省开发区条例》从产业集聚、创新驱动、提质增效等方面作出规定，支持开发区高质量发展。
在促进产业集聚方面，落实新发展理念和打造“三个高地”要求，明确开发区应当按照开发区产业指导目录，发展先进制造业，改造提升传统产业集群，巩固延伸优势产业集群，培育壮大新兴产业集群，科学布局未来产业集群。
在创新驱动发展方面，明确推动科技创新和产业创新融合发展，加快创新资源集聚；推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，引导开发区内创新主体加大研发经费投入，促进科技成果转化。
在推动提质增效方面，规定加强土地节约集约利用，健全存量用地盘活机制，加大闲置、低效用地盘活挖潜力度；建立健全国有闲置资产盘活机制，提升资产使用效率；建立健全存量企业扩能提质增效机制，推动产品创新，产业升级，产能提升。
对行政执法主要作出规范
省委、省人大常委会、省政府高度重视《湖南省行政执法监督条例》的立法工作，条例被列入了省委常委会2024年工作要点。对行政执法进行规范、把权力关进制度的笼子，既是群众关注的热点，也是省人大常委会组成人员审议条例草案时聚焦的重点。
自2025年3月1日起施行的《湖南省行政执法监督条例》回应社会关切，对行政执法主要作了以下规范。
明确了行政执法的概念，规定“本条例所称行政执法，是指行政机关和法律、法规授权以及依法接受委托的组织依法实施的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制、行政检查等影响公民、法人或者其他组织权利义务的具体行政行为”。
明确了行政执法的共性要求，规定行政执法机关及其行政执法人员应当“全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等行政执法制度，规范适用行政裁量权基准”，以及“不得下达或者变相下达罚款、没收等指标，不得实施逐利执法、选择性执法、暴力执法等违法活动，不得违反法定权限、条件、程序对公民、法人和其他组织的合法财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施”。
明确了行政执法人员的管理制度，规定“从事行政执法工作的人员应当参加全省统一的行政执法资格考试，考试合格并申领国家规定的行政执法证件后，方可从事行政执法工作”“行政执法机关应当加强行政执法队伍建设，做好对本系统行政执法人员的日常管理、教育培训、监督考核等工作，提升其行政执法能力和水平。行政执法人员应当加强学习，准确、全面理解并正确执行法律、法规和规章，维护行政执法的公信力”。
为推动我省农业向绿色高效循环方向发展提供法治保障
湖南作为农业大省，拥有丰富的秸秆资源，年产生秸秆量巨大。我省农作物种植面积9540万亩左右，秸秆年产生量3685万吨、可收集量2747万吨、利用量2443万吨，水稻、油菜、玉米三大作物产生的秸秆占总量的90%以上。
2019年以来，全省累计争取中央专项资金5.43亿元，在66个县市区实施秸秆综合利用项目78个，建设秸秆收储网点647个，培育市场主体1094家，秸秆综合利用率由2018年83%提升到2023年88.9%。
“秸秆利用，大有可为”。《湖南省秸秆综合利用若干规定》的出台，从宏观、中观、微观多个层面，为推动我省农业向绿色、高效、循环的方向发展提供法治保障。
《湖南省秸秆综合利用若干规定》自2025年3月1日起施行，明确了秸秆综合利用的五种主要方式，包括肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化，这为我省秸秆综合利用提供了明确的技术路径和政策支持。同时，通过明确政府及部门职责，建立健全秸秆综合利用部门协调机制，推动建设秸秆收集、储存、运输、利用体系，实现秸秆综合利用比例达到国家规定目标，并且逐步提高。
该规定的实施将直接影响我省农业生产者和相关企业，该规定明确鼓励农业生产者和企业采用先进的秸秆综合利用技术，提升秸秆利用效率，增加农民收入。通过规范秸秆露天焚烧，减少大气污染。将促进相关技术和设备的研发，推动农业科技进步和产业升级。
秸秆综合利用和焚烧管理备受社会关注，该规定的颁布实施，从法制层面解决了综合利用支持政策不足和“一禁了之”的问题。其中，农业农村部门作为“秸秆综合利用的指导和监督管理工作”的责任主体，将协同发改、财政、自然资源、生态环境、金融、国家电网等部门，研究出台《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025-2027年）》，重点谋划和布局一批秸秆重点县，配套出台信贷、税收、用电、用地等方面的支持政策和资金奖补办法，重点支持从“收、储、用、技、导、宣”六个方面抓好秸秆综合利用。
