禁/限出口技术目录修订，光伏企业怎么看？

近日，商务部、科技部发布公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见，并对相关技术出口实施临时登记管理。根据两部门公告，此次拟增列人工智能、生物医药、光伏三个领域40项关键技术。

关键技术精准列管

光伏是本次修订涉及的主要行业之一。公告显示，光伏领域涉及多晶硅制造、硅片制造、电池制造相关12项技术，技术管理范围也包含承载相关技术的关键和核心设备。

商务部新闻发言人表示，此次拟将多晶硅制造、硅片制造、电池制造等环节的12项光伏技术增列至目录，主要有以下考虑：一是维护国家安全和利益。近年来，光伏技术在航天、国防、无人装备、高安全等级基础设施等敏感领域的应用不断拓展，光伏技术出口可能引致的国家安全风险不断上升，有必要及时适度实施监管。

二是支持绿色技术共享。此次列管技术范围有限，其他未达到管控指标的技术仍可自由出口。公告中列明少量光伏关键设备，仅针对承载达到管控指标技术的情形。未列明的其他光伏设备，原则上不适用本公告要求。

三是完善技术出口监管制度。光伏关键技术的出口往往伴随光伏产线的出口、安装、调试、改良和升级而发生。出口经营者从事上述活动的，应按规定申请技术出口许可证，并凭证办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。

出海协作合规有序

中国光伏行业协会认为，此次禁/限出口技术目录的修订，将光伏行业高纯晶硅制备、大尺寸薄片化硅片制备、高效晶硅电池及钙钛矿电池组件制备等先进技术（包含设备、图纸、算法、工艺文档等工艺包）纳入限制出口类技术，一方面与半导体领域应用进行了区分，另一方面聚焦于具备代际优势的核心技术，在维护国家安全与产业优势的基础上尽可能避免对行业的不必要影响。中国一直坚持公正、合理、非歧视的出口管制原则，依法对相关技术出口实施许可管理，而非“一刀切”的全面限制。从企业的实践看，只要符合法律法规要求，不涉及损害国家主权、安全及发展利益的情形，正常的技术出口申请通常会得到批准。

在中国科学院电工研究所研究员、太阳电池技术研究部主任赵雷看来，此次对目录进行修订将太空光伏相关核心先进技术纳入管控范围，是维护我国国家空间能源战略安全、设防优势领跑技术外泄的重要举措，为维护国家经济安全和发展利益强化了政策保障。我国的太空光伏技术优势建立在几十年的地面光伏产业的技术积累之上，大尺寸硅片、超薄光伏电池、大面积专用镀膜设备等完全实现国产化，体现了我国对外业已形成的核心竞争力。对太空光伏技术实施许可管控，限制前沿技术和制造装备外流，同时鼓励太空光伏产品和成熟的先进设备出口，不但能够遏制无序的先进技术贱卖、规范行业出海竞争秩序，从源头阻断国外短期内对我国先进高端技术进行复制掌握的可能，守住我国通过艰苦奋斗在空间能源上构筑的技术壁垒，而且能够维持我国在太空光伏相关领域的贸易出口，正常开展国际技术交流与合作。

安徽华晟新能源科技股份有限公司董事长徐晓华认为，此次目录修订坚持分类施策、精准管理的思路，以技术代际差为基础，对相关设备实施有针对性的管理：对已进入成熟商业化阶段、市场供给较为充分的设备，继续保留正常国际贸易空间；对处于技术前沿、具有较高敏感性的核心装备，则实施审慎管理。在他看来，企业的国际竞争力归根到底还是来自自身工艺能力、量产经验和持续创新能力。目录的修订对成熟设备保持相对开放，体现了安全与发展并重的政策导向。

光伏尖端设备往往承载着复杂的底层工艺，极易在海内外引发知识产权侵权纠纷，上海爱旭新能源股份有限公司董事长陈刚认为，技术出口许可证申请制度实质上是国家帮助企业提前把关、进行合规体检，在确保国家安全的前提下，实现技术出口的合规化与规范化，这将倒逼企业摒弃低水平重复建设，从“拼规模、拼价格”转向“拼质量、拼价值”。