以制度创新推动广西自贸试验区高质量发展

以制度创新推动广西自贸试验区高质量发展
2021年09月28日 22:07 国际商报

■李世泽

中国(广西)自由贸易试验区自2019年8月30日挂牌运行以来,对标《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等国际先进规则,深化改革创新,加快融入新发展格局,努力把广西自贸试验区建成引领中国-东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区。

紧扣制度创新核心

“苟日新,日日新,又日新。”制度创新是自贸试验区高质量发展的不竭动力。广西自贸试验区是我国唯一既沿海又沿边的自贸试验区,区位优势独特,战略地位突出。两年来,广西自贸试验区加快勇于探索、先行先试,形成了一批具有国际竞争力的制度创新成果。完成国家赋予120项中除涉及中央事权外的全部改革试点任务,总实施率达95%。在政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融开放创新、现代服务业创新、通道门户开放创新等方面,形成首批44项在自治区范围复制推广的制度创新成果,其中改革试点经验27项、最佳实践案例17项,具有全国首创性制度创新成果13项。向商务部推荐申报了“西部陆海新通道海铁联运创新改革”“边境贸易落地加工集成改革”等一批国家层面制度创新成果。南宁临空经济示范区、中马“两国双园”跨境金融改革等10多项国家级改革试点或开放平台获批在广西自贸试验区落地。

“器欲尽其能,必先得其法。”广西自贸试验区聚焦国家重大战略,突出深化与东盟经贸合作、西部陆海新通道建设、边境经济创新发展三个领域,积极推动制度创新行稳致远。

制度创新带来发展红利。依托制度创新,广西自贸试验区努力打造面向东盟的国际投资贸易先导区、面向东盟的金融开放门户核心区、沿边开放引领区、向海经济集聚区、现代服务业开放创新区、西部陆海新通道门户港,在高质量发展轨道上阔步前行,在中国-东盟开放合作中的引领作用得到有效发挥。

更大力度推进制度创新

全面对标RCEP经贸规则。依托对东盟开放合作的良好基础,把握先机,突出重点,着力将广西自贸试验区打造成为RCEP先行区。对标RCEP贸易便利化规则,加快培育AEO(经认证经营者)认证企业,开展对进口货物准予提离和准予销售使用实施分段准入监管的“两段准入”改革试点。对标RCEP原产地规则,深化原产地签证改革,充分利用原产地税收优惠政策开拓国际市场。对标RCEP投资规则,完善外商投资“单一窗口”服务平台,健全多元化争端解决机制。对标RCEP自然人移动规则,深化跨境劳务合作试点。对标RCEP知识产权规则,试点快速确权和侵权快速查处机制。对标RCEP服务贸易规则,探索建立有效的服务业开放制度、跨境服务贸易监管机制。对标RCEP电子商务规则,在减少数字贸易堡垒方面先行突破,试点开展数据跨境流动安全评估和安全管理。对标RCEP竞争规则,以竞争中立原则营造公平市场竞争环境。

抓紧落实改革试点任务。聚焦政府职能转变,完善数字政务一体化平台,推进行政审批中介服务标准化建设,强化以清单管理为重点的市场监管。聚焦投资领域改革,大力引进国际化第三方专业服务机构,建立健全完善投资服务体系,完善“桂企出海+”综合服务平台。聚焦贸易转型升级,推动跨境电商、大宗商品交易、食糖产业贸易、加工贸易等创新发展。聚焦通关创新,深化通关监管改革,加快口岸经济升级发展。聚焦金融开放创新,深化区域金融改革,促进跨境投融资便利化。聚焦现代服务业创新,完善引才引智制度,提升科技创新、数字经济、医药产业、文化旅游等国际合作水平。聚焦通道门户开放创新,加快建设海铁联运自动化集装箱码头,持续推进口岸降费提效,完善以海铁联运为主干的多式联运体系。

推进特色集成改革创新。加快“自主改”步伐,主动谋划一批涉及全局、带动力强的系统集成改革,并争取国家部委创新试点授权,获得更大改革自主权。开展面向东盟开放合作的系统集成改革,助力构建中国-东盟跨境汽车产业链、跨境电子信息产业链、跨境绿色化工产业链、跨境特色产品加工产业链,以及中国-东盟跨境物流服务链、跨境金融服务链、跨境数字经济合作服务链。各片区要通过系统集成改革,为加快主导产业发展、打造“一区一产”硬核产业提供制度保障和政策支持。加快建设中国-东盟经贸中心,实现面向东盟的贸易投资“一站式”集成服务。加快建设中国-东盟特色大宗商品交易平台,积极探索打通国内国际双循环的大宗商品期现联动新模式。此外,还可围绕贸易新业态、科技创新、平台经济、数字经济、总部经济、流量经济、产城融合等,开展系统集成改革加快复制推广制度创新成果。明确任务分工,加强宣传解读,做好复制推广首批自治区级制度创新成果工作,把制度优势转化为治理效能,实现改革红利共享、开放成果普惠。按照创新性、有效性、可操作性、系统集成性、风险可控性和在自治区范围的首创性的要求,加快确认第二批自治区级制度创新成果,经审议通过后公布印发。在贸易便利化、投资管理、金融开放创新、人力资源、服务业开放等领域,复制推广国家发布的260项制度创新成果,让全国各地自贸试验区建设的先进经验在广西落地生根。突出在全国范围的首创性,积极打造一批国家级制度创新成果并向商务部推荐申报,争取国家批准在全国复制推广,扩大广西自贸试验区制度创新成果的知晓度与影响力。

强化制度创新的机制建设。在片区体制机制方面,要强化制度创新的统筹协调,进一步理顺与设区市职能部门、县区、片区内各类园区等关系,形成科学扁平高效的管理体制机制。在评估机制方面,要委托权威的专业机构根据创新性、实际成效、影响力和市场认同度等,对制度创新成果进行第三方评估。在考评机制方面,要对片区所在设区市和区直、中直驻桂有关单位推进制度创新情况进行季度通报,并纳入自治区绩效考评体系。在激励机制方面,要对制度创新成效突出的实行“一票肯定”制,并给予表彰奖励。在约束机制方面,要对制度创新相对滞后的进行约谈、批评和处罚。

(作者单位:广西壮族自治区人民政府发展研究中心区域经济研究处)

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