盘和林
日前，央行召开2020年工作会议。会议总结了央行2019年主要工作，并分析当前经济金融形势，部署7项2020年重点工作。值得关注的是，“坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战”这项任务紧跟在首要任务“保持稳健的货币政策灵活适度”之后。此前，银保监会也围绕提升服务实体经济质效、深化改革开放和坚决打赢防范化解金融风险攻坚战三大方面进行了工作部署。
可以发现，央行和银保监会都把今年的防范化解金融风险工作当作重点工作之一，今年的金融防风险工作依然任重道远。虽然今年的中央经济工作会议把三大攻坚战的顺序进行了调整，防范化解重大风险不再置于首位，但这不代表当前的金融防风险工作可以稍有松懈，因为我国经济目前还处于下行区间，新的风险点随时可能爆发，未来还需在进一步处理存量风险的同时，警惕新增风险的发生。
回顾2019年，各地政府和监管部门在防范化解金融风险攻坚战中取得了不错的成绩。金融风险整体可控，金融体系总体健康且具备化解各类风险的能力。
比较突出的成绩有：一是有效稳住宏观杠杆率，遏制了其高速增长势头，从数据来看，前三季度宏观杠杆率升幅分别为5.1、0.7和1.6个百分点，稳定的低增速助力企业部门降杠杆以及地方政府化解隐性债务。二是平稳有序处置了高风险金融机构，如人民银行接管包商银行，银保监会延长安邦保险接管时间，及时遏制重大金融风险蔓延，强化市场纪律。三是大力整顿金融秩序，目前网络借贷等互联网金融风险专项整治工作已进入攻坚阶段，非法集资活动得到严厉打击，各类违法违规的交易场所也得到控制，影子银行规模也降至2016年来最低水平。四是补齐制度短板，今年以来监管机构针对各项金融风险出台资管新规及配套实施细则，发布金融控股公司监督管理试行办法，从各方面完善金融监管体系，守住不发生系统性风险的底线。
从央行和银保监会在会议上强调的今年工作内容来看，当前金融领域依然存在“突出风险点”，结合当前形势分析，这些突出风险点主要集中在高风险金融机构、重点金融控股集团、影子银行、网络借贷和非法集资等方面，这些领域的增量风险已得到基本控制，但存量风险仍值得关注。此外，补齐制度短板的步伐仍需加快，金融科技的蓬勃发展催生出许多新的金融业务形态，无疑增加了金融监管的难度，未来金融法律法规的完善方向要从治标向治本过渡。
新的阶段，为坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，央行和银保监局需要持续全面发力，有序重点推进工作。一是监管机构针对突出金融风险点要及时出台指导意见、业务指引等，补充金融市场配套政策措施，自上而下统筹规划指导，提高对潜在风险的敏感度，加强对各相关金融机构的风险教育，提高金融从业人员的风险意识。二是压实金融机构、地方政府属地和金融管理部门三方监管责任，对风险实施“承包制”管理，稳妥处置高风险金融机构，分类处置重点金融控股集团风险和其他突出风险点，防止系统性风险蔓延，推动金融体系良性运转。三是加强宏观审慎监管，借助金融科技赋能监管工作，做到风险事前、事中和事后的全面防范，事前要及时发现、监测并计量系统风险及其可能影响；事中要通过提高监管标准和监管针对性，降低风险发生概率；事后要尽可能限制风险爆发造成的破坏程度，尽可能降低金融损失。
总的来看，打赢防范化解金融风险攻坚战不是一个独立的任务，还需配合金融业深化改革开放和金融支持实体经济发展这两个关键工作，相辅相成，齐头并进，为2020年“十三五规划”的圆满收官共同发力。（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）
