近日，财政部、海关总署和税务总局共同发布了新的海南离岛免税购物政策，公告中明确了离岛旅客每年每人免税购物额度增加至10万元，并且不限次数。同时，在购买的品类上进行了进一步的扩大，离岛免税商品品种由38种增至45种，除了化妆品、手机、酒类外，不对其他品类单次购买数量进行限制。政策也提到了为了更好发挥市场作用，未来将鼓励适度竞争，推动免税市场蛋糕做大做强。
目前海南省共有四家免税城，分别位于海口、三亚和博鳌。其中位于三亚的海棠湾国际免税城店，是海南四家离岛免税店里最大的一家，占地面积达12万平方米，也是全球范围内规模最大的单体免税店。另一家位于海口的美兰机场免税店是海南四家免税店中唯一支持即购即提的离岛免税店，换言之，就是买了就可以拿走。可以说，4家免税店各有特色，在此次新政推出后，四家免税店的销售额整体大增，仅在7月1日当天，就超过2万笔消费，销售额接近6千万元。
相关统计数据显示，海南免税年购物人数由2011年的48.36万人次增长到2019年的384万人次，年销售额由2011年的9.86亿元稳步增长至2019年的136亿元。2019年，海南离岛免税品销售件数和销售金额均创历史新高，同比增长均超三成。海南外贸进出口905.9亿元，同比增长6.8%，消费品成为海南头号进口商品。自今年6月3日海南自由贸易港正式成立以来，各项政策密集推出，现在海南免税店的许多商品甚至已经低于香港。对于到三亚旅游的游客来说，免税店是必备“打卡点”，作为唯一特许经营离岛免税购物的中免集团，也借着新政的春风，市值跻身全球行业排名第四名。可见，作为全球旅游度假热门地的海南，已成为名副其实的消费购物“天堂”。
中央之所以持续加码海南，最关键的还是看重海南得天独厚的地理位置和巨大的开发潜力。海南作为扼守南海的门户，是撬动东盟、大洋洲和南亚、非洲的战略支点，海南众多港口构成的珍珠链，未来必将成为中国与海上丝绸之路沿线国家的货物、资金、信息和人才的集散地。同时，拥有全球一流生态环境的海南，几乎是一张白纸，周边又有香港这一全球最先进、最开放、最有竞争力的自由贸易港，在国际经贸发展新形势下打造海南自贸港的规划意义非凡。
另一方面，在这个时间节点快速出台相关购物优惠政策，也体现了国家化危为机，正在疫情期间着力推动海南成为我国引导消费回流的重要入口。近年来，我国每年都有超过一亿人次的出境旅客，消费金额也都在上千亿美元，在家门口打造一个旅游购物天堂，既可以满足人们日益增长的物质消费需求，也实现了“肥水不流外人田”，提升内需对经济增长的拉动作用。与日韩的数据对比可以看出，海南有着十分巨大的发展空间，2019年中国游客赴韩免税消费额高达1058亿元，其中普通游客消费额370亿元，而海南现在一年只有100多亿元的离岛免税销售额，将来增长潜力极大。业内预测，随着更多免税企业的入局，海南免税市场规模有望每年至少增长100-200亿元。
不过，购物新政的出台不代表海南已经成为全球购物中心，海南自贸港的建设也不会一蹴而就，从全球视野的角度通盘考虑海南整体的发展，才能真正的领会和把握未来的机遇。一是要大胆对标国际标准，打破体制与国际的障碍，学习和借鉴新加坡、香港、迪拜等其他城市的先进经验。二是要在购物、旅游等关键政策上形成制度体系，解决目前存在的政策碎片化问题。频繁推出各项优惠政策在短期内虽然很有用，但长期不可持续，只有营造全方位的制度生态体系，才可以在全球范围内发挥对各类资源的吸引汇聚效应，提升海南的全球影响力。三是要加快打造离岸经济体，使海南成为中国与世界联系的一个缓冲带及试验区。可以大胆考虑在海南开展世界上最先进、最高质量的规则及经贸制度试点，建成全球最自由的经济区，实现海南首先参与其他国家和地区最高质量的自由贸易、投资、金融及货币安排，让我国在经济全球化的引领中发挥更为突出的作用。（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）
