编者按
为基层减负，为实干撑腰。一段时间以来，各地各部门以一系列硬杠杠硬举措，持续深化整治形式主义，推动基层减负工作走深走实。但是，因形式主义、官僚主义具有顽固性和反复性，一些老问题解决后，一些花样翻新的问题又出现了。
为回应基层干部关切，连日来，江西日报刊发《“抓落实”绝不能只靠开会发文》《破解“指尖之困”不是小事》《减负绝不能止于“摘牌”》《基层干部不应是“表哥表姐”》《别把层层负责变成“层层甩锅”》《莫患“一票否决”依赖症》等六篇“基层减负大家谈”系列评论员文章，探讨如何破形式主义之弊、减轻基层工作之负担，以期为广大干部轻装奋进营造良好氛围。现予以集中整理，以飨读者。
01
“抓落实”绝不能只靠开会发文
——“基层减负大家谈”之一
近日，笔者在调研采访时发现，有的地方对党中央和省委坚决整治形式主义为基层减负的精神理解执行不到位，隐形变异的“文山会海”又开始冒头。
例如，有的地方热衷开马拉松式长会，或者以大会套小会，以会议时间的延长弥补数量的压减；有的单位红头文件少了，不用备案的“白头”文件却多了，以此规避上级的监管；有的部门习惯以口头指示、电话通知、微信消息等形式，隐蔽地给基层“摊派”种种任务，让基层干部疲于奔命……
开务实有效的会、发实用管用的文，是党和政府推进工作的手段之一。我们绝不能简单地把开会发文等同于抓落实。如果只是以会议落实会议、以文件贯彻文件，不能及时把上级精神转化为实际工作成效，那么开会发文就成为一种应付式的假落实、假作为。
“你开会我开会大家都开会，你发文我发文大家都发文，谁来落实？”这句顺口溜是基层同志对“文山会海”问题的尖锐讽刺。有同志坦言：基层其实不是怕开会，而是怕开和自己关系不大、不管用的会；不是怕发文，而是怕发来内容空洞、层层配套的文。简单地以开会发文来抓落实，不仅会让相关工作陷入“空转”、增加基层负担，更会影响党和政府在基层的权威和形象。
当前，江西正处在厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期，这要求我们不仅要大抓落实，更要真抓落实，绝不能做表面文章、摆花架子。要根治“文山会海”顽疾，就要让精文减会的规定硬起来，把问责的“板子”打到位，使文件和会议真正成为推动实际工作的集结号、加油站，切实为广大基层党员干部松绑减负，让他们真正能够腾出精力来认认真真抓落实、踏踏实实办实事。
02
破解“指尖之困”不是小事
——“基层减负大家谈”之二
频繁登录应用软件签到、“爬楼”回复工作群信息，在电脑端、移动端反复证明“已打卡”“已收到”，这些指尖上的压力，常常让基层干部身心俱疲。
压力的源头，是形式主义作祟。形式主义在数字化背景下变异翻新，表现为强制下载使用APP、过度留痕上传图文、多头填报数据表格等，基层干部指尖负担因此加重，纷纷吐槽“‘群里吼’代替‘实地走’”“忙着‘键对键’，顾不上‘面对面’”。
破解“指尖之困”，让数字政务回归提高效率的初衷，让基层干部腾出更多时间服务老百姓，事关人心向背，事关治理体系和治理能力现代化，必须严抓不放、常抓不懈。
如何严抓不放？当下改！立足基层工作实际，为基层干部的“指尖”松绑。比如，清理整合工作群组，减少报表填写，打通数据壁垒，不简单以工作留痕代替实际工作成效评价。近年来，我省开展“指尖上的形式主义”专项整治，成效初显，全省微信、QQ工作群已大幅减少。
如何常抓不懈？长久立！扎紧制度的笼子，刹住通过数字化手段变相加重基层负担的歪风邪气。此前，中央网络安全和信息化委员会已印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》。各地各部门要贯彻落实、对症施策，探索建立常态化监管措施和长效机制，在助力基层干部卸下“指尖”之负的同时，防止相关乱象反弹回潮。
作为“指尖之困”的主体，基层干部最有发言权，也最清楚怎样的解决办法最有效。所以，在当下改和长久立之外，不妨多下基层，多听听基层干部的心声，多尊重他们的意见和建议，做到为基层真减负、减真负。
03
减负绝不能止于“摘牌”
——“基层减负大家谈”之三
到过基层单位办公场所的人，大都对形形色色的牌子印象深刻。各种“中心”“之家”“基地”“服务站”等竞相上墙，群众看得眼花缭乱，基层干部却叫苦不迭。
工作是干出来的，不是“挂”出来的。近年来，在“滥挂牌”专项整治之后，一些地方“并同类”“摘虚牌”，减少了非必要牌子的数量。然而，在少数地方，门口的旧牌子刚摘下，室内又挂起了新牌子。
“挂了摘、摘了挂，基层干部真忙活”“牌减事不减，面减里不减”……类似的调侃，反映出基层干部群众对“减负止于摘牌”现象的反感。
各地为基层减负，要取得让基层满意的实效，可以从“摘牌”开始，但不能仅停留在“摘牌”上。牌子背后的考核、台账、留痕、排名等工作内容，更应成为后续规范整治的重点。有干部坦言，如果减负仅仅止步于“摘牌”，工作实质内容却一点没变，那就又多了一种形式主义表现。
摘牌减负，不能只重眼前，关键要动真碰硬纠治形式主义官僚主义。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，新增了对“工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担”等行为的处分规定，意味着反对形式主义上升到党的纪律要求，触及红线就要受到处分。
摘牌减负，也绝不是简单一摘了之。减负要减到基层干部心坎上，摘牌就要真正摘到位，牌子背后的事项也要一一清退，才能切实减轻基层干部的负担。同时，要强化制度建设，从源头上铲除“滥挂牌”的生存土壤，用制度的刚性保证摘牌减负的长效性，这样才能让基层干部腾出时间抓好便民惠民工作。
04
基层干部不应是“表哥表姐”
——“基层减负大家谈”之四
报不完的数据、填不完的表格、做不完的台账……一直以来，为应对各类督查检查、考核评比和数据统计，基层干部不得不将大量时间和精力耗费在各类统计报表和迎检材料上，导致服务群众的时间被大大压缩，影响了基层治理质效。
“上面千条线，下面一根针”。基层干部成为应对各类报表、表格的“表哥表姐”，既跟上级有关部门存在“本位主义”“懒政思维”有关，也有数据共享不够、赋能不足的原因。在数字化转型浪潮下，部门间数字壁垒应该被打破，为数据多头填报、重复填报所困的“表哥表姐”应该得到解脱。
破解这一难题，数字共享与运用是关键。当前，随着我省数字政府建设的深入推进，不少“沉睡”在部门抽屉里的数据被“唤醒”。各类数据的跨区域、跨部门、跨层级流通，提升了行政效能，也为“表哥表姐”解困提供了现实可能。要健全数据收集、管理等机制，在保障数据安全的基础上，推动数据更加高效赋能基层治理，减轻基层多头报送数据的压力。
为“表哥表姐”解困，更新思想观念是重点。各有关部门要对基层工作量有全面清醒的认识，对数据收集的必要性进行科学评估，更多深入基层察实情、谋实招，避免陷入给基层下发填表任务、指望“数来数往”的思维惯性。
实现从“数字”到“数治”的转变，是帮助“表哥表姐”减负的有效手段，需要经历一个较长的过程。希望随着数字共享机制的逐步完善，基层干部填表格、做台账的任务越来越少，专注于协调解决群众急难愁盼问题的时间越来越多。
05
别把层层负责变成“层层甩锅”
——“基层减负大家谈”之五
层层传导压力，层层压实责任，本应是落实工作的有效手段。然而，这种工作手段却在一定程度上走了形、变了味。一些部门把层层抓落实变成层层抓调度、抓通报，或者与下级部门签订“责任状”，推卸责任，坐等“收成”，导致层层负责变成“层层甩锅”。
这种“层层甩锅”，正让基层变得无所适从、有苦难言。某市纪委市监委在调研中发现，本应由相关部门负责的食品安全、渔政执法等工作，在层层签订“责任状”后都转嫁至村一级。由于缺乏足够专业知识和相关行政执法权，村干部只能硬着头皮上阵。另一方面，一旦工作出现纰漏，“责任状”就会成为相关部门推卸责任的依据，担责的往往是疲于应付的基层干部。
长此以往，伤的是基层干部的心，打击的是他们的工作积极性，甚至产生“你能甩责任，我就瞎对付”的消极心态。
层层负责绝不是搞权力保留、责任下放，当“指挥家”和“老爷官”。热衷于签“责任状”，搞事事签、层层签，归根结底是一些领导机关和领导干部不想担当、不敢负责，是问责滥用导致基层以形式主义应付官僚主义的结果。整治形式主义为基层减负，就不能让“层层甩锅”甩得那么任性、那么顺畅。
基层干部任务繁重，各项工作都冲在第一线。他们的优势是离群众近，对情况熟悉。各部门要充分考虑基层实际，主动为基层撑腰壮胆，与基层共同分析问题、合力完成任务，而不是以发号施令者自居，以“压实属地责任”为由转移任务、推卸责任。更重要的是，要完善工作机制，厘清权责清单，做到各司其职、各负其责，切实为基层减负。
06
莫患“一票否决”依赖症
——“基层减负大家谈”之六
最近，笔者在基层调研时了解到，有少数地方在对基层单位进行年终考核时，滥用考核指挥棒，习惯性地将一般工作戴上高质量发展、乡村振兴等“大帽子”，列入绩效考核，纳入“一票否决”，搞排名打分、末位通报，时不时要约谈、动不动就问责，让基层单位无所适从、基层干部疲于应付。
各地设立“一票否决”制度的初衷，无非是想通过工作挂钩，变压力为动力，促进地方和单位的工作上台阶。实践也证明，“一票否决”犹如悬在领导干部头上的一把利剑，迫使其认真对待政策要求，的确有利于各项任务的顺利实施。但若事不论大小，不分轻重缓急，甚至把“一票否决”当成一个筐，啥菜都往里装，从信访工作、节能减排到招商引资、经济指标，什么工作都搞“一票否决”，也就等于“票票否决”。
“一票否决”过多过滥，对基层单位和干部来说，也就“虱子多了不痒”。为了不被名目繁多的“一票否决”拿下，一些人可能会弄虚作假搞“假完成”，最终受损的是群众利益和党的形象。
“上面千把锤，下面一根钉”。各地各部门必须坚决防止滥用考核指挥棒，杜绝“一票否决”依赖症，科学合理地确定考核事项，避免形式主义、过度问责，切实让基层干部放开手脚、全身心地投入干事创业中去。
