对今年以来
预算执行情况报告
的意见和建议
9月12日，十四届全国人大常委会第十一次会议审议了国家发展和改革委员会副主任相里斌受国务院委托作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部部长蓝佛安受国务院委托作的关于今年以来预算执行情况的报告，共有34人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员对预算执行情况报告的主要意见整理如下。
出席人员普遍认为，今年以来，在党中央坚强领导下，各地区各部门认真执行十四届全国人大二次会议决议要求，积极的财政政策加力提效，经济运行总体平稳、稳中有进，延续回升向好态势，预算执行情况总体较好。大家强调，要进一步全面深化改革，坚持稳中求进、以进促稳，加大宏观调控力度，实施好积极的财政政策，进一步增强社会信心，稳定市场预期，切实保障和改善民生，努力实现全年经济社会发展目标任务。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。
一、进一步优化财政政策效能
部分出席人员认为，应加强经济走势预测研判，做好跨周期调节和前瞻性调控，统筹用好财政政策与货币政策，把着力点放在解决经济运行中的长期问题上来，提高政策精准度和有效性，增强经济持续回升向好态势。有的出席人员提出，目前我国经济通货紧缩压力增加，原因在于基础货币发行量不足、人民币和美元存在利差导致部分资金外流、投资者对市场投资信心低迷、民间资金未能发挥加乘效应等。应多方面适当增加货币尤其是基础货币的流动性。有的出席人员提出，应加快超长期特别国债和地方专项债的发行使用进度，提前安排发行一部分明年的国债和地方政府债券，适当放宽债券使用范围。有的出席人员认为，目前超长期特别国债发行进度刚超过40%，实际支出比例更低。应研究适度调整完善超长期特别国债支出安排，优化资金使用。有的出席人员认为，要在央行公开市场操作中增加国债买卖，以强化货币流动性管理。
有些出席人员认为，应进一步理顺中央与地方的事权、财权关系，加快推进消费税改革，合理配置地方税权，理顺税费关系，健全地方税体系。有的出席人员提出，上半年GDP同比增长5%，但1—7月税收收入却同比下降5.4%。建议有关部门认真分析原因，争取完成预算确定的年度财政收入目标。有些出席人员提出，非税收入同比增长12%，一些地方存在收“过头税费”问题。应坚决防范和杜绝违反财经纪律、损害企业合法权益的情况出现。
二、强化重点领域的财政支持
有些出席人员认为，应发挥财政资金的带动作用，加大对“两重”建设支持力度，保障重点领域发展，强化对促进新领域、新业态高质量发展的财政支持力度。有的出席人员提出，目前部分地方“三保”压力较大，应重点关注经济欠发达地区财政状况，加强基层财政运行研判分析和预警，加大财政保障力度，确保基层“三保”不出问题。有的出席人员认为，应推动教育、医疗、社会文化等公共资源向基层倾斜。有的出席人员提出，近期国内洪涝、台风等自然灾害频发，对地方经济、社会、生态环境等各方面的造成严重影响。建议财政部门加大对灾区的救济和支持力度，采取财政、税收等方式尽快帮助灾区渡过特殊困难时期。
三、加强预算执行管理
有的出席人员认为，既要采取有效措施努力完成全年的预算收入目标，同时对可能出现的税收不及预期的问题提前研究应对之策，及早谋划明年的预算编制工作，进一步增强预算编制的科学性、合理性。有的出席人员提出，当前与财政收支增幅或者GDP挂钩的重点支出较多，有限财力被分散使用，各级财政资源配置空间受限，难以发挥集中财力办大事的优势。建议加强财政资源和预算统筹，以新一轮财税体制改革为契机，进一步清理和规范重点支出同财政收支增幅或者GDP挂钩的事项。有的出席人员认为，一些部门、单位财政管理工作存在短板弱项，不够规范、精细。建议有关部门研究创新管理方式，进一步提高管理水平。 ■
