城市的本质是什么？著名城市规划学者简·雅各布斯（Jane Jacobs）的著作《美好城市：沉思与遐想》给出回答，即给人提供生活空间的美丽而充满魅力的地方。
如今，东莞城市精细化管理服务者们正以此为愿景，秉持人民城市理念，转变城市管理观念，重构管理流程，推动数字化赋能和文化引领，推动“精管善治，全民参与”的精细化管理理念深入人心，致力打造“以人为尺度的城市空间”，推动城因人而美，人因城而荣，并最终实现人城融合，让城市的可持续发展与居民的幸福感触手可及。
茶山博头村
鼎故革新，转变观念，推动管服并重
城市管理，小至一个垃圾桶、一个公厕，大到一座市场、一条道路的环境卫生，以及背后管理机制的完善，每一环节都紧密联系着千家万户的公共服务供给，共同建构出每个市民心中的城市形象，塑造着城市吸引人才的独特魅力。
面对庞大的东莞城市公共空间和较为分散微小的城管力量，东莞城市管理面临挑战。据不完全数据，东莞每平方公里常住人口密度达4255人，每平方公里还有0.8个公厕、2.095千米的道路、1个公园（广场）以及1个农贸市场。随着深度城市化加剧，东莞各类公共空间的面积、规模和数量逐年增加，这使得每平方公里投入的城管力量相对滞后于城市发展的速度。时间就是效率。城市发展的要求和市民的需求不会在意城市管理的现实难处，只会以城市管理“干净、整洁、安全、有序”的城市管理结果来衡量城市管理的好坏。
石排镇将精细化管理理念融入城市管理工作的方方面面，推动城乡人居环境焕新颜
压力面前，东莞优势同样明显，市镇两级、扁平化的行政架构、丰富的村（社区）城管力量以及外向型多元文化等等，这些“长板”助推各类城市管理问题一经上报，就能得到各方力量的聚合，推动整改和高效落实。在此情况下，东莞精细化管理就需要加强顶层设计，注重系统化布局思维，制定相对集中的统筹协调的机制，增强业务工作的执行力，开展典型案例选树和培育，等等。而要推进这些工作，首先就是要革故鼎新，转变城市管理观念。
“城市管理点多、面广、线长和工作量大，且关乎群众切身利益，光靠刚性管理肯定是不够的，必须要改变传统城市靠管的观念，建立起管理与服务并重，尤其是要与坚持问题导向的服务思维并重。”东莞市城市管理和综合执法局相关负责人如是说。近年来，东莞城管以持续建好一支“有温度的城管铁军”队伍，深度打造“干净有序之城”“千园共享之城”“宜居韧性之城”三张名片为目标，力促城市环境品质从“脏”转“净”，由“乱”变“治”，从“差”向“美”演进，让城市形象独具魅力，景观焕发新生，文明蔚然成风，管理长效有序，幸福指数稳步提升。在这场“净、治、美”的转变中，治与美更侧重于社会基层治理与人的幸福感，更需推动以提升人的生活品质为目标的城市服务质量和水平。
这在东莞市石排镇公用事业服务中心副主任谢灿光看来，目前，管理与服务并重的精细化管理理念已经成为东莞城管部门的共识。与省内某些地区的传统保守相比，东莞城市管理展现出的精细、高效、便捷于细微处见高下。在这里，无论你是去办事，还是在经商，只要遇到城市管理难题，轻点“一键找城管”小程序，便会有人及时响应，迅速处理。精细化管理科室的全程跟踪，确保问题得到妥善解决。
打破城管问题条块界限，重构管理流程
城市管理涉及千家万户，工作繁杂多样，主要包括环境卫生、园林绿化、市政维护、燃气安全、综合执法等多个方面。在东莞，城管内部科（组）依据职能分工而设。近年来，随着信访诉求渠道的数字化整合、城管问题处理的片长制推行，以及考核监督的精细化实施，职能分工界限日益模糊。莞城城管分局市桥社区城市服务驿站片长宋东来表示，莞城城管片长肩负“门前三包”、环卫保洁、“六乱”整治、市政管养、园林绿化、燃气安全等六大重点任务，深入基层一线，直接服务群众，强化沟通，快速处理问题，确保事事有回音、件件有落实，实际上扮演着“城管所”的角色。
东莞东坑镇井美村
在这样的背景下，发现问题并跟进督促问题解决就显得尤为重要。东莞城管在全省开先河，创新设置精细化管理科。近年来，精细化管理科在贯彻落实“城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神，推动东莞城市环卫净美、城市颜值提升，城市品质提升中发挥举足轻重的作用，成为东莞城管各职能科室中统筹全局、协调各方、推动各项城市管理领域见真章，出实效的主力科室。2024年，东莞城管又以“百千万工程”为引擎，创新推出城市精细化管理“五步”工作法，即巡检（科技数字化管理+线下主动巡查发现问题）、曝光（发布巡检结果，点出城市管理各时期各条块优劣状态）、跟进（以精细化管理赋码机制、“回头看”等方式跟踪问题处理）、服务（开展城市管理各条块化业务精准指导，如精细化管理“一镇一提升”活动）、推广（“洁净城市活动日”“培育典型案例”“行走·品鉴美丽圩镇七个一精品线路”等主题活动选树推广工作经验）。
该五步法重构了城市管理问题受（处）以及考核监督的流程，有效打破了城管内部原有的职能壁垒，一体推动城市管理工作的无缝衔接与闭环管理，收拢管理条线，纵向提升了城管问题的处理效率与质量，确保城市管理服务工作更加高效、便捷、贴心，进一步奠定了城市管理精细化的制度基础和机制基石，有力支撑精细化管理理念深入民心。记者梳理发现，城市精细化管理“五步”工作法系统性强，从发现问题到解决问题再到经验推广，形成完整的闭环管理流程，确保了城市管理工作的连续性和完整性。同时，结合科技数字化管理，提高了问题发现的效率和准确性。并通过曝光环节，公开发布巡检结果，增加了城市管理的透明度，有助于公众监督和参与。此外，服务和推广环节也提升了管理的针对性和有效性，通过将成功经验进行推广，提升了城市管理整体水平。
尤其是发布巡检结果，市城管局精细化科每月对574个村（社区），采取“一必检三随机”方式，对城市管理的六项重点工作进行追踪、监督、检查，并分析城市治理的顽疾，发布精细化管理巡检报告。每月初，通过媒体发布上月“最美村（社区）”“最美道路”“最美农贸市场（或公厕、垃圾转运站、河涌）”以及“最脏乱差村（社区）”“最脏乱差道路”“最脏乱差农贸市场（或公厕、垃圾转运站、河涌）”。
以石排镇水贝村城市管理精细化提升为例。2024年3月，精细化科出具的“巡莞”报告引起了东莞市领导的重视。报告详细列出了存在的问题，市领导随即将报告转发给石排镇主要负责人，并要求对相关部门一把手进行问政，推动了水贝村路面环卫整改、垃圾桶更换、违建治理和“六乱”整治等问题的解决。“我们希望发布巡莞报告能久久为功，形成机制，长效地推动下去。”东莞市城市管理和综合执法局精细管理科负责人周艳芳表示，以往，缺乏精细化报告，市领导的“巡莞”工作如同抽盲盒，各镇街分局只能在市领导上车时才得知巡检地点。如今，通过精细化巡莞报告，市领导、各镇街分局可以直接了解巡查情况，整改成效也能一目了然。
数字赋能开辟新路径，推动精准落实
精细化管理，说到“精”，就需要投入较多的人力、物力和时间资源。单就报表而言，从记录、收集、汇总、更新，到分析、总结，每一步骤无不耗费着宝贵的资源。这一也成为了精细化管理工作全面铺开的瓶颈之一。东莞城管精细化管理部门巧妙借力数字城管，大幅节约人力与时间，将巡检问题数字化整合，落实阶段亦实现数字化赋码，开启精细化管理效能提升新模式。
“现在，我们与数字城管科携手合作，线上问题记录、收集、汇总一步到位，实现了统一管理。而且，精细化管理还能通过赋码技术，实时追踪问题黑点的整治进度，及时回应数字信访的诉求。”东莞市城市管理和综合执法局的负责人如是说。他表示，精细化和智慧化已成为城市管理发展的必然趋势。借助云计算、大数据和物联网等前沿技术，数字化的力量正赋予城市精细化管理新动能，推动城市精细化管理从传统的计划管理和静态响应，转变为数字驱动的动态互补管理模式。
近年来，东莞城管系统坚持党建引领，结合自身职能，紧紧围绕“服务百千万工程，服务市民需求”，不断深化市民对城市管理工作的参与度，开全省先河，打造推出“一键找城管”小程序，让市民不仅随处能体验城市的美，更能随时反映自身的诉求。2024年8月，“一键找城管”升级拓展为“百千万·全莞拍”，通过鼓励市民精准反映、及时上报环卫保洁、树木管养、公厕管养等问题，精准督促责任单位限时解决，把城市服务拉到最近的距离。
数据显示，自2023年5月“一键找城管”小程序正式上线以来，目前累计解决群众诉求超41万件，让市民反映身边城市管理问题“指尖速达”。该项目核心功能“百千万·全莞拍”近期被纳入东莞市百千万工程建设亮点项目予以支持，并被作为成功的试点项目在全国住建系统推广。“百千万·全莞拍”活动上线一周后，已有342人参与取得文明头衔，超2500宗城市运行管理问题被反映，近250件积分礼品被兑换。其中，市民蔡女士累计获得1278积分，陆续取得“文明新秀”“文明助攻王”“文明得分王”三个头衔。
市民持手机在街头“全莞拍”
市民参与城市管理工作绝非口号，而是构建美好城市不可或缺的力量。精细化作为政府与市民携手共筑宜居之城的关键手段，正不断深化；而数字化则开辟了新路径，为部门愿景与市民期待的快速融合提供了强大动力。接下来，东莞城管精细化管理部门将坚定不移地顺应数字城市的发展趋势，加速推进各方资源的优化配置与精细化管理工作的深度融合。通过久久为功的努力，实现城市管理的长效化、全域化、深层次推进，推进城市的外在颜值、内在品质以及综合气质的跃升。
文化引领塑魂，做好五篇文章
中华优秀传统文化铸就了中国社会治理的“根脉”，而城市管理文化则是城市发展的灵魂，它孕育着城市的生长与繁荣。在精细化城市管理的过程中，文化的引导力量不可或缺。
文化，如春风化雨，潜移默化地塑造着城市精细化管理理念。2024年以来，东莞城管精细化管理科联合宣教科共同发布精细化巡莞、精细化读莞，策划开展洁净城市行动日，定期选树“最美村（社区）”“最美道路”“最美农贸市场（或公厕、垃圾转运站、河涌）”，开展“一镇一提升”等五篇“精细化管理文章”，营造全民参与精细化管理氛围，推动精细化“五步”工作法落地生根，使各类城市管理问题可查，过程可追。
东莞村（社区）口袋公园
同时，东莞城管还联合羊城晚报开展“‘百千万工程’ 城管进行时”主题报道，讲述以精细化管理为抓手，深度参与百千万工程的先进实践和典型案例，全面展现典型镇村共蝶变的新画卷，多角度呈现城乡净美的新风貌，推动东莞城管精细化管理理念深入人心，彰显东莞城管在“百千万工程”中的担当和作为。截至目前，该主题报道刊发17篇报道，1篇专题，受到社会各界和舆论强烈关注，多篇报道被国家、省级官方微信公众号转载，羊城派单个平台阅读量达到200万+。
9月底，东莞城管还将联合媒体举办“百千万·全莞拍”集中宣传活动，在全市推广“百千万·全莞拍”二维码。同时对获得全莞拍“文明新秀”“文明助攻王”“文明得分王”称号的市民给予表彰。获得表彰的市民蔡女士表示，东莞是一座充满活力，且让人感觉美好的城市。通过全莞拍活动，她不仅深刻领悟了东莞“精管善治、全民参与”的城市精细化管理理念，更意识到自己在细微之处助力城市管理精细化，成为美好家园的守护者。接下来，她表示会用实际行动，带动和影响更多市民参与“全莞拍”，让城市变得更加文明和美好。
东莞城管通过宣传文化引导，强化与各部门各村（社区）正向合作，提高各方参与性，推动城市向美而生
“群众通过这些宣传和报道了解到精细化管理是为了谁、依靠谁，从而积极地参与到城市精细化管理中，促成了城市与市民的双向奔赴。”东莞市城市管理和综合执法局的相关负责人表示，在精细化管理业务与宣传的双向互动中，精细管理科不仅与其他科室和部门强化了正向合作，还扩大了精细化管理的影响范围。通过多方的文化引导，使参与城市管理的各方都能感受到了更强的动力与活力。
人创造了文化与城市，同时，文化和城市也在塑造着、影响着人。如今的东莞，城市精细化管理理念正如温泉细流，浸润着每个市民的心田，引领他们向精而行，向美而生。这涓涓细流，无时无刻不在润泽着市民的心灵，悄然改变着我们的生活方式，让城市之美，在每个人的心中生根发芽，绽放光彩。
文 | 秦小辉图 | 秦小辉 管佳
