集成式改革为“百千万工程”加力提速：激发改革活力、开辟县镇村……_

金秋十月的广东，南粤大地稻香满溢喜迎丰收。广东今年以来抓紧抓实“百千万工程”集成式改革同样硕果累累，以构建县域产业发展动力机制、镇村建设和人居环境整治提升动力机制为重点，广东创造性推出一系列创新举措，从体制机制上破解城乡二元结构，引导资源力量向县镇村倾斜、向“百千万工程”聚焦，为广东县镇村发展注入了强劲动力。

10月21日上午，省委全面深化改革委员会召开会议，聚焦“百千万工程”集成式改革，听取省委改革办、省“百千万工程”指挥办主题报告，以及省直相关部门，部分市、县(市、区)改革情况汇报。同时，还审议通过《茂名高州市建设广东省农业农村现代化改革创新实验区实施方案》《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》等文件稿，全面检验、展示改革成效,也部署安排深化改革、激发动力的政策措施，必将有力推动全省上下改革攻坚克难，落地见效。

据了解，《典型案例》共40个，分深化民生领域改革、发展壮大农村集体经济、农村土地综合改革、激励干部群众投身“百千万工程”等4个专题，省委改革办将分批公开发布，示范带动全省基层比学赶超，争创更多改革创新特色亮点。

产业引领，闯出县域特色化差异化发展新路径

推进“百千万工程”，壮大县域经济是关键。今年广东印发了《2024年广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点》，在这份被解读为2024年广东“百千万工程”任务书中，产业发展被放在了首要位置，明确了推动平台园区提质增效、推动县域产业集群和重点项目建设、提升现代农业产业发展能级等多项任务。

如何立足特色、发挥优势？广东研究制定培育壮大县域特色优势产业、支持创先县（市）发展等政策文件，以及17个典型县（市、区）“一县一支持服务方案”，推动县域特色化差异化发展。以县镇村高质量发展支撑全省高质量发展。

在韶关市翁源县，当地将产业发展、营商环境、镇域经济作为撬动县域经济增长的关键点，力争在高质量发展上闯出新路。在此之前，翁源已有发展涂料化工的规划，但敏锐发现全省无成型的创新原料药基地后，翁源迅速转换赛道再出发，从无到有打造广东首个创新原料药基地。短短两年，已引进瑞石制药等5家企业，成为全省唯一的“原料药监管创新基地”。其中，瑞石制药用地共250亩（一期已试产），达产后税收超2亿元。经济总量实现进位争先，翁源县今年有望成为韶关县域中经济总量最强的县。

惠州市是以实体经济支撑县域经济发展机制不断完善。2022年和2023年，惠城区、仲恺高新区GDP先后突破千亿元，今明两年大亚湾开发区、博罗县有望突破千亿元。

鹤山市则是完善制造业当家体制机制，走出一条以工业经济为主的县域经济发展路子。通过加快融入大湾区现代产业体系，鹤山市今年新招引福建友谊等超亿元项目62个，推动欣龙隧道二期等121个项目新动工、隆基绿能等35个项目建成投产，工程装备产业入选省中小企业特色集群名单，1-9月工业投资占固投总额比重达72.5%、工业税收占税收比重达65.3%，均较2023年度占比再有提高。

广州市花都区炭步镇的塱头村，和春住21座独栋乡居院落全部改建自古村旧屋（受访者供图）

目前，一系列县域产业发展政策效果日趋明显。通过推进扩权强县、强县扩权和赋权强镇、强镇赋权改革，广东启动了县镇管理体制改革试点，开展首批省级下放事权运行情况评估，稳妥推进南澳、平远等人口小县机构优化，深化镇街综合行政执法改革。

广州市花都区炭步镇的塱头古村（受访者供图）

同时出台制造业高质量发展综合考核办法，推进广东促进产业有序转移立法，组织12个市级产业转移合作园印发建设方案、挂牌规范运行，建立产业园区“有进有出”动态考核、差异化支持机制，全省共建孵化器、园中园等“反向飞地”超110个，今年1-8月，15个主平台实现规上工业增加值1442.89亿元，同比增长16.23%，较全省(50%)高11.23个百分点；固定资产投资总额1494.05亿元，同比增长16.48%，承接国内外特别是珠三角产业转移项目579个、总投资约2056亿元。

补齐短板，新型城镇化建设稳步推进

深入实施“百千万工程”的过程中，一批粤港澳大湾区的“后花园”“康养地”“体验场”不断涌现，通过大力发展富民兴村产业，广东以县城为重要载体的新型城镇化建设稳步推进，正在一步步优化生产生活生态布局。

在珠海市，自“百千万工程”工作深入开展以来，珠海紧紧围绕新型城镇化推动镇域功能品质提升，通过完善中心镇资源要素集聚机制和专业镇产镇融合机制，平沙镇按小城市标准建设现代化生态小镇，白蕉镇入选首批国家农业产业强镇，南水、三灶、乾务等10镇上榜“镇域经济500强”。提升镇街公共服务，深化教育高质量发展三年行动，今年新增供销便民服务点30家、医疗机构47家、公办学位2.6万个，创新粤港澳跨境养老“和园·颐养”新模式。

桂山岛正着力打造“百千万工程海岛新样板许悦摄

与此同时，在打造“百千万工程”海岛新样板上珠海率先“破题”。在省级“百千万工程”首批典型镇珠海桂山镇，刚刚过去的国庆假期，桂山岛累计接待旅客19980人次，同比增长43.77%。探索现代化特色海岛镇建设机制，珠海出台了海岛民宿管理办法，按全国最美海岛标准建设桂山岛，创新“标准海”供应，1-9月全市海域养殖产量1.63万吨，增长55%。

桂山岛国庆假期到客增43.77%，岛上客栈一房难求许悦摄

全省范围内，广东各地加快补齐县城及中心镇基础设施和公共服务短板，已开工改造县城老旧小区209个，建成“口袋公园”2591个，县城污水处理率提高至97.4%。

教育资源上，制定人工智能赋能基础教育行动方案（2024—2027），搭建南方教研大讲堂、5G+智慧教育等平台，推动将优质教育资源引向粤东粤西粤北地区。将义务教育教师“县管校聘”改革纳入“百千万工程”考核和市县政府履职评价，推动县域内基础教育资源均衡布局。深化粤东粤西粤北地区职业教育改革，组织珠三角地区45所职业院校对口帮扶粤东粤西粤北地区43所职业院校，在粤东粤西粤北地区布局建设6所省域高水平高职院校、40个省级高水平专业群、100个中等职业教育“双精准”示范专业。

医疗资源上，出台促进基层医疗卫生体系健康发展行动方案、卫生健康数字化转型发展行动方案等系列政策，组织73家三甲医院组团帮扶60个县（市、区）113家县级公立医院，以重点专科和急诊急救“五大中心”建设牵引提升46家县级综合医院、6家县级中医院达到三级医院服务水平，全省57个县域医共体已有56个达到紧密型标准，县域医疗卫生能力明显提升，有关做法得到中央改革办肯定推广。

点燃资源要素保障“引擎”，让县域轻装上阵谋发展

全域土地综合整治是实施“百千万工程”的有力抓手，对于优化国土空间格局、促进土地资源高效配置和集约利用具有重要意义。

在佛山市南海区，当地推动城乡土地连片开发利用，是在全国率先推出“三券”政策。以“地券”解决用地空间腾挪问题，以“房券”通过实物补偿强化退出的内生动力，以“绿券”提升城市生态品质。围绕“三券”搭建起“1+3+4”政策体系（“1”是指一份试点实施方案，“3”是指“三券”核心政策，“4”是指四类配套政策），累计整备连片产业用地超2万亩、集约农用地超3万亩。

与此同时，南海区制定金融支持全域整治政策。打通项目融资堵点，累计获批金融机构授信5976亿元，有效支持拓展高质量发展空间，连续两年供应产业用地超6000亩、招商项目签约投资额超1000亿元，全区工业投资在高基数上连续多年实现两位数的高增长、2023年增长30.4%。

全省范围内，广东扎实推进全域土地综合整治扩面提质，全省42个试点已完成投资650亿元，整理农用地6.8万亩、建设用地4.7万亩、生态保护修复土地39.5万亩，盘活农村存量建设用地近6.2万亩，建立“百千万工程”项目用地“指标池”，有效拓展县镇村发展空间。

为了加强县级财力保障、激励县域“多劳多得”提升造血能力，广东省省财政厅深化财政体制改革，增强县域产业发展体制保障。全面推进财政省直管县改革，省财政在收支划分、转移支付、财政结算、库款调度和项目申报5个方面直接联系到全省57个县（市），实现财政资源要素直达县域。设立规模为100亿元的县域经济高质量发展基金，农业银行广东分行开展“千人驻镇”，广东农信选派3万多名金融特派员驻村入户，截至2024年8月底，全省普惠小微贷款余额4.6万亿元，同比增长13.6%。加大青年入县下乡就业创业激励力度，将在粤东粤西粤北地区就业的补贴标准由每人5000元调整为博士10000元、硕士7000元、其他5000元。

能级提升，农村产业发展政策持续完善

2024年是“百千万工程”加力提速、全面突破的关键一年。今年以来，各种改革创新在南粤大地不断涌现，农村产业发展政策持续完善。

东源县新港镇依湖而兴吃好“生态旅游饭”（新港镇文化站供图）

通过印发整县推进农文旅融合发展试点方案、促进乡村酒店（民宿）高质量发展的实施意见，组织召开全省旅游发展大会，在环南昆山－罗浮山区域等六个片区整县推进农文旅融合发展试点，研究部署银发经济、旅游康养产业高质量发展，推动旅游与乡村、康养叠加融合发展；组织推进佛山市建设城乡区域协调发展改革创新实验区、高州市建设省农业农村现代化改革创新实验区，深化省级海洋经济创新发展综合改革试点，全省新开工建设现代化海洋牧场项目14个、总投资14.8亿元；研究制定促进新型农村集体经济发展、加强农村集体“三资”管理的政策措施，推进新型农村集体经济地方立法，实施新型农业经营主体能力提升三年行动、千名农村职业经理人培训计划，遴选12个县（市、区）开展供销合作社与农村集体经济组织合作试点、897个村开展发展新型农村集体经济试点、50个村开展农村职业经理人试点，遴选1048个家庭农场、1090个农民专业合作社作为重点培育对象，农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零……

万绿湖的青山绿水养出了一湖鲜美的有机鱼，也带动了周边县域旅游产业发展袁文康摄

以连州市为例，当地聚焦“能级提升”，加快“六个百亿级产业”发展，做大做强电子信息等主导产业，引导非金属矿等传统产业优化升级。2024年上半年全市工业投资同比增长57.8%。构建现代农业产业体系，制定“长寿水、富硒米、甜菜心、香腊味、水晶梨”发展规划，推动2023年农业特色产品产值增长31.7%。

打造和美乡村，“奔县”成为国庆热词

这个国庆假期，广东县域旅游持续升温，“奔县”成为今年黄金周的热词。

在揭阳市惠来县，深受本地人喜爱的老邮电甜汤店，在国庆期间成为网红打卡点。该店创立于1981年，最开始门店销售的甜汤只有五六种，如今已扩大到100多种。

珠海莲洲镇十里莲江“乐野稻田生活季”活动（莲洲镇文化站供图）

通过制定实施美丽圩镇建设运营、乡村基础设施规划建设管护、农村小型公益性项目建设以奖代补等政策文件，广东研究制定了2024年省级财政支持培育典型镇、村的奖补政策，引导地方细化实化激励政策，推动形成财政引导、多方筹资的镇村建设和人居环境整治提升机制，如今镇村建设和人居环境整治提升政策效果明显。

通过巩固提升厕所、垃圾、污水“三大革命”成果，目前全省农村现有卫生户厕普及率达97%以上，标准化公厕7万余座；“村收集、镇转运、县处理”的收运处置体系覆盖所有行政村，36个县（市、区）基本实现农村生活污水治理全覆盖。实施建筑业央企助力“百千万工程”项目保障措施，全省1646家建筑业企业与乡镇确定4473个结对帮扶项目，投资金额超500亿元，项目开工率88%……