今年以来，东莞市城市管理综合执法局以“百千万工程”为引擎，创新推出城市精细化管理“五步”工作法，持续提升城市“颜值”和“内涵”。自东莞城市精细化管理“五步”工作法创新实施近一年来，这一套城市管理“组合拳”效果如何？对东莞城乡环境卫生、六乱整治等领域产生了如何的影响？又为一线城市管理带来了哪些显著成效？日前，羊城晚报记者专访东莞市城管局精细化管理负责人，层层剖析精细化管理“五步”工作法机制创新带来的“法宝”作用。
“巡检+曝光”，主动排查发现问题
去年10月，长安镇厦边社区上榜“最脏乱差”社区，2024年4月长安镇厦边社区荔新公园被评为“最美”公园广场。短短6个月时间，厦边社区是如何让这美丽蝶变得以实现的？
直面问题，立即整改。根据2023年10月“最脏乱差”区域通报情况，长安镇厦边社区当即对旧村闲置边角地区域开展专项清理改造行动，重点清理厦边旧村乱堆放的废弃杂物及杂草，本次行动累计出动环卫工人628人次、环卫车辆66次，清理大件杂物72余处，累计清理垃圾约83吨。为了进一步提高人居环境品质，厦边社区联合环卫保洁公司开展了一轮“翻箱倒柜”式环境整治提升，对村内卫生死角、闲置地、边角地、旧村残垣断壁进行彻底整治和清理，在长期整治行动中，目前已清理卫生黑点197处，清运卫生死角黑点垃圾量242吨，清理各类杂物、垃圾250多吨。
长安厦边社区排水沟整治前后对比图片 东莞市城管局相关负责人表示，在长安镇厦边社区“由黑转红”的过程中，“巡检”以及“服务”尤为重要。在曝光长安镇厦边社区“脏乱差”问题后，东莞市城管局精细化巡莞督导组对厦边社区开展了4次“巡检”，深入厦边社区内主次干道、公厕、农贸市场周边、垃圾收集点等重点区域，查找发现存在问题，并反馈给相关负责人及时整改。
为了深入解决存在问题，精细化巡莞督导组组长靠前服务，与村干部以及片长共同行走问题点位，现场对存在问题进行“追根溯源”，找准症结开展整改，切实做到“发现一处问题，整改一类问题”，长安镇厦边社区村容村貌逐步改善。
据东莞市城市管理综合执法局精细化管理科负责人周艳芳介绍，8个精细化巡莞督导组每月按照“一必检、三随机”的原则，围绕日常保洁洁净度、城市“六乱”、园林绿化养护、市政设施管理维护、燃气安全问题等5项指标，对全市34个镇街（园区）进行全面精细化管理巡查，并形成一份精细化巡莞报告。
“这份报告就是像一个‘风向标’，能够帮我们具体分析全市的城市治理的顽疾在哪里，有针对性地进行监督和服务。目前来看，对城市管理的效果起到非常大的推动作用。”周艳芳表示，今年以来，共抽查了1028个村（社区）及松山湖、滨海湾全域，暗访检查发现问题黑点13514个，评选出34个“最美”区域、33个“最脏乱差”区域，均精准反馈至对应镇街（园区）城管委办，并督促立行立改。
“跟进+服务”，力促长效化、系统化管理提升
城市精细化管理“五步”工作法，即巡检（科技数字化管理+线下主动巡查发现问题）、曝光（发布巡检结果，点出城市管理各时期各条块优劣状态）、跟进（以精细化管理赋码机制、“回头看”等方式跟踪问题处理）、服务（开展城市管理各条块化业务精准指导，如精细化管理“一镇一提升”活动）、推广（“洁净城市活动日”“培育典型案例”“行走·品鉴美丽圩镇七个一精品线路”等主题活动选树推广工作经验）。相对于传统的城市管理方法，精细化管理“五步”工作法在管理手段、问题管理的持续性进行了全面提升，精细化巡莞员直抵基层“末梢”，一旦发现问题，便通过智信APP上传至数字城管平台，通过精准定位和网格化管理，由数字城管平台工作人员迅速派遣相关责任人现场处置问题，城市管理的效率和精准度大大提升。
“百千万·全莞拍”、黑点赋码等，让城市精细化管理直达“末梢”
传统城市管理针对卫生黑点反弹问题仅能依靠片长以及精细化巡莞员加强对相关区域的巡查，但是结果不尽如人意。即使是进行“最美”“最脏乱差”区域评选，每月公布一次的红黑榜作用也有限。为了实现更加长效化管理，精细化管理“五步”工作法创新建立城市精细化管理服务码机制，首先针对性地对城市顽疾进行排查，运用数字城管平台对这些卫生黑点进行“赋码”，以智能化手段帮助属地对卫生黑点进行动态监管，实现卫生黑点长效化管理。
针对赋码卫生黑点，相关负责人需要每周去巡查打卡，督导组不定期抽查，保证卫生黑点三个月不反弹，赋码才能得以消除。周艳芳说，通过线上跟线下的有机结合，同时发挥“一委一办一平台”机制调动多方资源解决问题的作用，经过多个月不间断地巡查监管和整改提升，绝大部分“脏乱差”频发的黑点周边环卫保洁和市容秩序得到加强，城市精细化管理服务码机制运行效果显著。
在城市精细化管理赋码机制运行初期，由于对相关系统以及操作流程的不熟悉，部分工作人员会担心赋码机制的实施会增加工作量，降低工作效率，这种担忧也促使他们产生抵触情绪。针对这一问题，市城管局组织了城市精细化管理赋码培训，对各镇街（园区）负责赋码工作的业务骨干进行技术培训以及现场答疑，并由精细化巡莞员现场指导各镇街（园区）对卫生黑点赋码管理。通过专题培训、现场指导等方式，提升各镇街（园区）对赋码机制的认识和理解，充分认识到赋码机制是强弱项、补短板的有力手段，同时，部分镇街不断拓展赋码机制的内涵，将监管范围扩展到市政、园林、燃气等各城管领域，持续提升镇村“颜值”和“内涵”。
除了常态化的暗访巡检，今年以来，精细化巡莞督导组主动对相关镇街进行“全面体检”，针对环境卫生较为薄弱的镇街开展“一镇一提升”专项行动，深入主次干道、背街小巷、“三边三地”等区域，对“脏乱差”问题重拳出击，倒逼村庄旧貌换新颜，从摆脱“脏乱差”到追求“乡村美”。截至目前，精细化巡莞督导组已经开展了8期“一镇一提升”专项行动，覆盖望牛墩、中堂、寮步、桥头、黄江、大朗、石排等镇街，经过一段时间的整治，相关镇街乱堆放、乱摆卖、垃圾收运不及时以及卫生死角等问题得到有效解决，商业街、人行道、背街小巷、工业区等重点区域的管理有较大提升。同时，相关责任人精细化管理水平有了转变，面对“脏乱差”问题不再是单纯的点对点解决问题，而是系统化整改从而实现整体提升。
推广常态化主题活动，形成全民共建共治共享的良好氛围
10月11日，石龙城管分局联合全镇各个村社区以及相关部门，在全镇农贸市场周边开展主题为“洗净‘菜篮子’，增添文明范”的十月洁净城市活动日活动。主会场上，活动人员重点清扫旧城区石龙富升商贸市场周边卫生死角，对主次干道和人行道的地面污渍进行细致的清扫和冲洗，并对周边牛皮癣、排水井等进行清理，全方位清除“脏乱差”现象。同时，针对市场周边的乱摆卖、占道经营等现象，石龙城管分局采取“规劝+宣教”的方式引导摊贩规范经营，为商家发放“门前三包”宣传手册，督促沿街商户落实“门前三包”责任，主动保持商铺门前环境卫生整洁。当天，各村（社区）在西湖区石龙中心农贸市场周边、新城区汇龙商贸市场周边等分会场同步开展“洁净城市活动日”活动，有序开展大扫除大清洁工作，对市场周边环境脏乱污等现象进行集中清理。
石龙城管组织开展“洗净‘菜篮子’，增添文明范”的十月洁净城市活动日
像这样的“洁净城市活动日”主题活动，是东莞各镇街（园区）每个月的例行活动。除了各城管分局参与外，各相关部门负责人、各村（社区）、志愿者、环卫保洁公司等人员常常都会广泛参与其中。聚焦“六乱”治理、校园周边环境整治、“门前三包”、建筑垃圾等城市管理重点工作，发动各镇村对辖区内相关问题进行大排查、大扫除，合力净化城乡环境秩序。石龙城管分局副局长林湖告诉记者，每个月的洁净城市活动日，石龙镇每次都分三个会场同步展开，真抓实干，一年下来起码都会解决至少36个具体的问题。
“市城管局在精细化管理的角色，在于从顶层设计上给予各分局尽可能多的支持，全力搭平台、建机制、常督促，最终的落脚点还是在于各镇各分局发挥自身的主观能动性，利用机制去结合自身实际，解决具体的问题。”周艳芳表示，随着精细化管理五步法的走深走实，东莞城市管理由短期突击性整治，向长效化管理的转变，逐渐形成全民共治共享的城乡环境治理新格局。
文｜记者 石梦卓图｜管佳、受访者提供
