老城区如何实行“门前三包”责任制，规范电动车停放？广州荔湾创新做法

城市环境代表城市形象。新春临近，为打造舒适的道路环境，让市民游客能在老城区中生活舒心、游玩安心，近日，广州市荔湾区在全区范围内实行“门前三包”责任制，即市容环境卫生责任区的责任人应当保持好门前环境干净、容貌整洁、秩序良好。

其中，通过责任内涵升级、分类精准施策，以人行道的电动车等非机动车停放治理为突破口，因地制宜形成“门前三包”治理“组合拳”。

康王北路停放提示牌

探索治理新路径内涵升级和分类施策并举

1984年，荔湾区在全国率先探索推行“门前三包”工作，辖区部分街道主动联动属地机团单位、临街商铺，通过协商约定划定责任区域，明确相关单位及商铺为责任主体，依法承担责任区内“包卫生、包秩序、包绿化”的管护责任。历经四十余年发展，这项制度在荔湾区持续落地深化，荔湾区坚守制度核心要义，不断丰富延伸治理内涵。

荔湾区城市管理和综合执法局党组成员、副局长李声耀表示，从最初的“包卫生、包秩序、包绿化”，细化为“三净、三好、三不”实施标准，再到如今明确规范为“包环境干净、包容貌整洁、包秩序良好”，治理重点精准聚焦地面卫生、立面容貌、路面秩序三大核心领域。

荔湾区拥有众多历史文化街区和专业批发市场，如何在老城区实施“门前三包”工作？

“根据城市治理工作需求，荔湾区坚持分类施策、精准治理，创新划分‘严禁、严控、规范’三级管控区域，实施差异化管控举措。并从宣传动员、巡查共治、智慧赋能、群众参与、整改落实、执法处置六大维度系统推进。”李声耀说。

值得一提的是，荔湾区推行“一铺一码”，市民扫码能查看商户责任信息和履责情况，还能“随手拍”参与监督；同时引导组建“商铺自治联盟”，探索“以商管商，服务促商”模式，推动“门前三包”从“被动执行”向“主动参与”转变。

在陈家祠商圈，汇聚了广州文旅城市名片陈家祠，还有1906科技园等人流量高的园区，该片区所属的金花街道辖内临街商户达1000余家。依托沿街商户信息底册数据，金花街道持续推进“门前三包”精细化管理，为每家临街商户悬挂印有专属二维码的公示牌。

金花街道相关负责人表示：“利用大数据技术，为每个商户建立专属档案，录入商铺名称、地址、责任人、责任书标号等信息，同步上传告知书电子版本。‘一铺一码’精准管理，既解决了纸质告知书易遗失、难留存的痛点问题，也让基层的‘门前三包’责任落实更透明、更高效。”

门前责任与路面整治结合让非机动车有序归位

在“门前三包”工作中，让非机动车整齐摆放，畅通人行道，是工作的重点之一。在1906科技园靠近康王路段一带，划定了非机动车停放区域。

金花街道综合行政执法队工作人员张小平表示，自2月3日起，金华街道在辖区内全面启动电动自行车规范行道和停放整治工作。在实际工作中聚焦地铁口、陈家祠、1906科技园等人流密集区域和外卖车辆主要停放区。以社区居委为单位，统筹协调街道干部、居委工作人员、第三方人员，在各点位路段的不同时段，尤其是人流车辆高峰时期，进行劝导停放。

陈家祠广场整治前

陈家祠广场整治后

张小平说：“街道分为12个网格，从7时至19时分为6个时段，根据早高峰时段，安排相应人员上岗劝导。”

陈家祠C口整治前

陈家祠C口整治后

康王北路陈家祠地铁站F口对出整治前

康王北路陈家祠地铁站F口对出整治后

在硬件设施提升上，彩虹街道率先推进停放空间“扩容”。在中山八路、荔湾路、西华路、周门路等六条主次干道，彩虹桥站、中山八路地铁站出入口周边，设置2950个非机动车停车位。

见缝插针挖掘空间潜力，通过协调场地，腾挪、优化区域布局，在停放需求集中区域新增3处停放点，延长停放长度约183米。此外，彩虹街道打造了中山八路公交枢纽站、中山八路地铁E出口、荔塘大厦、荔景商城、荔湾区青少年宫至荔湾中心医院沿线、彩虹文化广场等6个人行道示范点，以点带面引导市民养成停车入位。

针对康王中路沿线餐饮商户密集、外卖骑手聚集、临时停车需求高频的特点，龙津街道在城光荟、和业广场等重点区域，试点设立了3处“骑手临时专用停车区”，解决配送“最后一百米”的停车难题。2月2日，依托“羊城红骑手爱心驿站”，专门为骑手举办了一场电动车规范停放宣传活动，倾听骑手在实际配送中的停车困难和建议，引导其从被动管理者转变为秩序共建的参与者。

另外，龙津街道实行“政府主导+社会协同”的管理模式，街道建立了“五级包干”责任链（区-街道-科室-社区-网格），170余名工作人员从7时至19时分组负责劝导、巡查，并组建执法机动小队，专项清理巡查发现的占道现象。

街道、企业协同联手合力开展“门前三包”工作

临近春节，昌华街道的童装批发市场吸引了众多市民前来选购服饰，该片区有人流密集的地铁口，还靠近珠江桥的下桥处，有众多行人、机动车和非机动车经过。

昌华街道与童装批发市场的业主荔湖大厦联动，业主方劝导沿街商户做好入户经营，保持门前整洁，还路于民。同时，出资设置人行道护栏和非机动车停放提示牌。荔湖大厦负责人黄泽秀表示：“开展整治这一周，业主方投入了人力、物力，配合街道进行整治。目前，商铺沿街道路环境明显变得舒适，有助于疏导前来购物的人流。”

中山八路沿街商铺整治前

中山八路沿街商铺整治后

昌华街道综合行政执法队副队长苏剑坡表示，在划定非机动车停放位置前，联动了区住建部门进行实地勘察，街道根据相关指引划定停放区域。经过整改后，荔湖大厦旁的沿街道路从人车混行优化为人车分流，非机动车停放区域设置为两排。有批发市场保安、志愿者、街道工作人员联动劝导。

为保障停放区域充足，苏剑坡表示：“经过调研，荔湾湖公园北门停车场有部分空余位置，腾挪了停车场1/3空间，预计可增加200多个非机动车车位。”

龙津街道也通过“政府规划+企业让渡”增加停放空间，将辖内6条主干道，细化为24个责任路段，新增、翻新划线约640米，清理占道临时构筑物150平方米。推动沿线商业体履行责任，和业广场、城光荟等主动内移止车石墩，腾挪出约670平方米的公共空间用于通行。

逢源街道辖内的华林国际C馆沿街路段，规划非机动车停放范围。华林国际C馆物业主任卢伯根表示：“街道带领商户落实‘门前三包’工作，环境卫生、路边乱停、违章搭客等得到治理。商场腾出了100米位置，增加200多个停车位，让市民有序停放。”

站前街道从2024年12月开始，对商圈一带的非机动车停放问题进行治理。站前街道地区商会秘书长、广东鞋业国际采购中心董事长助理兼运营总监于杰表示，站前商圈目前有二十多个专业市场，其中有十多个鞋类专业批发市场。过去，站前商圈存在车辆乱停乱放、交通秩序混乱的问题，不仅影响营商环境，也损害了商圈形象。为破解这一难题，街道与商圈探索了“共建、共治、共享”的协同治理新路径。

于杰说，在开展协同治理时坚持“疏导结合、规划先行”，由站前街道商会牵头搭建统一平台，建立“一个平台、四个机制”——即日常巡查机制、即时响应机制、联动处置机制和考核评比机制。

“每天通过视频监控和专人巡查覆盖所有专业市场，发现问题第一时间在群内通报，相关市场立即整改；若遇复杂情况，由街道出面协调解决，确保管理不断档、不失效。同时，实行月度和年度双考核：对不按规定停车的行为扣分，对及时整改、管理到位的市场加分，并定期排名公示。”于杰说，经过一年多的磨合、优化，如今规范停车已成为商户共识，秩序明显改善。

站前街道综合行政执法队一分队副队长张维表示，2024年12月至今，累计新规划停车线6000余米，建设非机动车停车场3个，共增设非机动车停车位9200余个；完善物理隔离，明确禁停区域，新增护栏960余米，石墩130余个。此外，完善“责任明晰、动态监管、奖惩分明”的长效管理机制，对2025年度总成绩排名前三的专业市场（汇美国际、步云天地、天伦鞋业）授予“年度‘门前三包’示范单位”称号。

深化“门前三包”责任制落地全链条推进工作

荔湾区住房建设园林局党组成员、四级调研员陆敏表示，1月28日起，按照荔湾区委相关工作部署，迅速制定了荔湾区非机动车停放区域的设计指引和大样图。由各属地街道结合辖区内实际情况，全面摸查辖区可供新增的停放点位，尤其是重点商圈、桥下空间、路边闲置空地等。其中，将康王路沿线作为示范点，康王路段划设停放区域30处、增设停车位约2217个。

目前，康王路、中山路、泮塘路等重点路段，已基本完成划设工作。截至2月4日，全区新增非机动车停放区域659处，增设停车位约2.83万个。

陆敏表示，非机动车停放区域划设仍在推进，计划本周内完成北片区停车区域划设；南片区的划设工作也在推进。

有工作人员划定非机动车停放位

李声耀表示，按照“应划尽划”原则，深挖六大公共资源空间。在劝导工作方面，各街道组织了志愿者、网格员，成立了负责宣传、劝导、规整的队伍，希望在宣传期内引导市民形成良好的停放习惯。

李声耀表示，下一步将对停放堵点、难点开展执法行动。根据《广州市电动自行车管理规定》第三十六条，违反本规定第三十五条第三款规定，在临时停放区外的人行道停放电动自行车且驾驶人不在现场的，由区人民政府指定的行政管理部门将车辆移至不妨碍交通的地点，可以处警告或者五十元罚款；在车行道停放电动自行车且驾驶人不在现场的，由公安机关交通管理部门将车辆移至不妨碍交通的地点，可以处警告或者五十元罚款。