国防动员预案
是国防动员工作的重要依据和指导
对于保障国家安全、维护国家利益
具有不可替代的重要作用
本篇文章就从国防动员预案的地位和作用、国防动员预案分类与特征、国防动员预案主要内容，以及国防动员预案编制和实施四个方面，对国防动员预案进行全面分析阐述。
国防动员预案的地位与作用
国防动员预案，是为了保障国家应对战争、突发事件和紧急状态的需要，由军队和政府有关部门在平时预先制定的国防动员实施方案。
它是国防动员平时准备的重要内容和优化模式，是战时（急时）国防动员实施的重要依据和实现快速动员的有效措施，在国防动员准备和动员实施中占有重要地位。
1、国防预案是国防动员准备的重要内容
国防动员准备的内容十分丰富，但归纳起来主要包括以下两个主要方面：
尽管国防动员预案的内容，既可以包括国防动员潜力建设，又可以包括国防动员能力建设，但就本质上看，国防动员预案是预先安排的国防动员实施方案，显然应当属于国防动员能力中的“软能力”建设范畴。
因此，搞好国防动员预案建设，是推进国防动员准备的一个重要工作环节，是增强国防动员能力的一项有效措施。
2、国防预案是国防动员准备的优化模式
国防动员预案作为国防动员准备的一项重要内容，不仅规定了国防动员任务的来源，相关责任单位的工作职责，而且规定了公民和组织在国防动员中的权利与义务，同时还对预案实施的有关保障措施和条件等，都作出了周密的安排和部署，因而是预先制定的国防动员实施方案，具有很强的针对性、实用性和可操作性。
国防动员准备原本就是以国防动员需求为牵引，并围绕国防动员实施这个轴心来展开的。按照国防动员预案的内容和要求，有计划有步骤地加强国防动员潜力和国防动员能力建设，对于改进和完善工作中的薄弱环节，提高国防动员准备的针对性和有效性，高效有序地组织搞好国防动员实施，具有重要意义。
因而，国防动员预案是军事斗争准备和社会主义市场经济条件下，推进国防动员准备的一种有效方式和优化模式。
3、国防动员预案是国防动员实施的重要依据之一
国防动员实施，是国防动员全部活动的核心和关键环节。正是由于国防动员实施在国防动员中的核心地位，因而搞好国防动员实施必须使之建立在可靠的工作基础之上。
这些工作基础和依据主要包括以下几个方面：
以上这些工作基础和工作依据等，有的体现在国防动员令之中，有的体现在国防动员计划之中，还有的体现在国防动员预案之中。
实际上，当战争、突发事件和紧急状态出现爆发征候或者突然爆发时，军队和政府有关部门在平时制定的国防动员预案，就会迅速修改调整为国防动员实施计划。这时的国防动员预案，实际上已经转化为国防动员实施计划，因而自然应当成为国防动员实施的重要依据。
4、国防动员预案是实现快速动员的有效举措
快速动员主要是从国防动员速度和强度的角度，对国防动员准备和实施活动提出的一项基本要求。
实现快速动员，关键是要提高国防动员实施的速度。而要提高国防动员实施的速度，就必须做好平时的国防动员准备。做好平时的国防动员准备，提高快速动员能力，重要的是要做好以下两方面的工作：
一方面，是要切实增强国防动员潜力的“柔性”。即必须从各类可动员资源的结构、规模、布局、技术状态等方面下工夫，使之具备灵活组合优化配置和适应国防动员需求的能力。
另一方面，是要切实提高国防动员的快速反应能力。即必须从体制、机制、法规和制度，以及物质技术手段的运用等各个方面，缩短国防动员决策、反应、组织、协调、衔接和落实的时间，提高国防动员工作的效率。
国防动员预案，正是在平时预先制定的把国防动员潜力转化为国防动员实力的实施方案。科学有效的国防动员预案，能够确保有条不紊地组织进行国防动员实施，避免出现反应迟缓、慌乱无序、扯皮推诿等现象。因而，搞好国防动员预案，有助于提高国防动员的快速反应能力。
国防动员预案的分类与特点
1、国防预案的主要类型
国防动员预案按照不同的分类方法，可以分成不同的类型。
2、国防动员预案的主要特点
国防动员预案具有一些重要特点，归纳起来主要包括以下几点:
国防动员预案的主要内容
国防动员预案的内容十分丰富，要求也比较具体。一项相对规范的国防动员预案，应当包括以下基本内容：
1、编制目的和依据
主要明确国防动员预案的编制目的和依据。
具体包括：明确国防动员预案的编制目的;编制国防动员预案需要遵循的指导思想、工作方针和基本原则:编制国防动员预案所要达到的预期目标;申请编制国防动员预案的批准文号批准时间、批准单位和文件名称等。
2、预案的环境条件分析
主要分析和阐明国防动员预案编制的各种环境条件。
具体包括：国家军事战略和经济社会发展战略的要求;战争、突发事件和紧急状态的演化趋势和特点;军事斗争准备的主要方向和战略重点;国防动员基础、潜力和能力的状况，等等。
3、预案的主要任务
主要明确国防动员预案的主要任务。
具体包括：明确国防动员的等级，国防动员需求保障的方向、种类、数量、质量、结构、规模、时序、强度，以及国防动员供给的内容、重点、规模、数量、质量、技术要求等内容。
4、预案的时序要求
主要明确国防动员任务在时间和空间上的要求。
具体包括：明确国防动员任务的时间要求和紧急程度，未来国防动员实施的地域范围，以及选择国防动员对象在时间和空间等方面的要求等。
5、相关单位的职责分工
主要明确国防动员预案编制和实施中，相关单位的职责分工和组织领导关系。
具体包括：明确为完成国防动员预案规定的相关内容和任务而需要建立的组织领导机构，需要明确的组织领导方式和组织指挥程序等，特别是要规定好预案编制部门、预案实施部门、相关协作单位和预案承担单位的工作职责和工作程序等。
6、完成动员任务的方法途径
主要明确国防动员预案编制和实施的方式方法。
具体包括：明确未来国防动员活动进行的优先顺序，相关国防动员活动之间衔接和协同的方式方法等。
7、预案的审批、修改和调整权限
主要明确国防动员预案的审批、修改和调整权限。
具体包括：明确国防动员预案的审批权限和审批程序，遇到复杂情况时的处理方式，以及国防动员预案修改、调整的权限及其审批程序和备案要求等。
8、相关保障措施和条件
主要明确为完成国防动员预案规定的内容和任务所需的各项保障措施和条件。
具体包括：明确为完成预案规定的内容和任务而必须提供的人力、物力财力、科技力和精神力等资源条件，以及在安全防范、法律法规和工作经费等方面的保障条件等。
9、预案的启动和终止条件
主要明确国防动员预案启动和终止的条件和程序。
具体包括：明确国防动员预案的适用条件、启动权限、启动时机和程序，终止原因、决定终止的权限和程序等。
10、预案的承担单位及相关要求
主要明确国防动员预案承担单位及相关要求。
具体包括：明确预案承担单位的名称、性质、所在地点、业务范围、法人姓名、隶属关系，以及对预案承担单位和个人在数量、质量、技术、人员、时限和保密等方面的要求等。
国防动员预案的编制与实施
1、国防动员预案的编制原则
编制国防动员预案，必须按照需要与可能相结合的总体要求，遵循一系列基本原则：
目标明确：即在国防动员预案中，国防动员需求和供给的数量、结构、规模、时序要求，以及要达成的国防动员目标等都应当十分明确具体。
思路清晰：即为达成国防动员特定目标所制定的国防动员预案，其指导思想、工作方针、建设重点、方法途径等，都应当具有较好的连贯性、较强的针对性和很好的实用性。
责任具体：即国防动员预案编制单位、审批单位、实施单位、协作单位和承担单位等相关单位的职责必须明确具体，工作程序应当较为规范，军事与经济、军队与政府、人力与物力、需求与供给等方面的关系也应当较为顺畅。
措施有力：即国防动员预案中规定的为保障完成国防动员实施内容和任务的相关保障措施和条件，包括工作经费等都应当得到有效落实。
富有弹性：由于国防动员实施环境的复杂性和多变性，平时预先编制的国防动员实施方案，无论其预见性和针对性有多强，都难免会出现一定的疏漏和偏差，因而必须使之具有一定的调整弹性。
2、编制国防动员预案的程序
编制国防动员预案，应当遵循以下基本程序：
3、国防动员预案的动态维护
由于国防动员预案编制和实施的环境经常会发生变化，加强对国防动员预案的动态维护就显得尤为重要。为此，必须注意做好以下几方面的工作：
第一，加强分析监测，全面研究掌握预案编制和实施环境条件的动态变化情况。在通常情况下当国家的总体战略、军事战略和经济社会发展战略，以及国防动员的外部环境条件发生明显的调整和变化时，就需要对原先编制的国防动员预案作出相应的调整和修改。
第二，搞好国防动员演练，及时检查和发现国防动员预案编制中存在的问题和不足。在和平时期，结合工农业生产、科学试验、军事演习、军事训练等实践，综合运用网上演练等现代信息技术和手段，定期或者不定期组织开展国防动员演练。并通过演练检验各类国防动员预案的针对性、可靠性和有效性及时发现预案编制中可能存在的各种疏漏和偏差。
第三，加强动态维护，及时修改和完善国防动员预案编制中可能存在的问题和偏差。由于主客观条件的变化，国防动员预案需要经常进行管理和维护国防动员演练中发现的问题和偏差，也需要依照预案修改调整的审批程序和相应工作要求落实专门人员，及时组织修改调整。对于按照规范内容和格式编制完成的国防动员预案，应当统一编号，实行档案化管理。
