打造万亿级软件产业集群
全面开工建设铁路上元门过江通道
开通运营地铁5号线、3号线三期
10号线二期……
2025年，南京又将有哪些新动作？
今天上午，南京市第十七届人民代表大会第三次会议在南京人民大会堂开幕。市委书记周红波出席，市人大常委会主任龙翔主持大会，市长陈之常代表市人民政府向大会作工作报告。
2024·南京
迈出新的坚实步伐
经济运行
总体平稳、稳中有进
过去一年，南京高质量发展扎实推进，经济运行总体平稳、稳中有进，各项工作迈出新的坚实步伐。
✦ 创新实力进一步提升。29项成果获国家科学技术奖，居全国城市第三。185项成果获省科学技术奖。南京在“2024自然指数—科研城市”中位居全球第五，在“2024年全球创新指数”中位居世界科技集群第九。
✦ 发展动能进一步积蓄。扬子扬巴轻烃综合利用等百亿级项目开工，小米南京科技园等一批优质项目投产运营，博西家电全球研发中心等标志性项目签约落户。获评国家级制造业单项冠军企业13家。新增国家级专精特新“小巨人”企业121家。
✦ 城市功能进一步完善。《南京市国土空间总体规划(2021-2035年)》在省会城市中率先获批。《南京港总体规划(2024-2035年)》获交通运输部和省政府批复，国际性综合交通枢纽城市建设全面提速。
✦ 人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。年度40项民生实事项目全面完成，基本公共服务水平连续7年排名全省第一，第15次入选“最具幸福感城市”。
一年来
南京主要抓了七个方面工作
一
✦ 全力以赴推动经济运行平稳向好。制定实施巩固增强经济回升向好态势等政策举措。完成设备更新8.3万台，拉动汽车、家电等销售310亿元。新引进首店330家，社会消费品零售总额预计增长4%左右。全年接待旅游人次和旅游总收入按可比口径分别增长15%、10%。
招引备案投资金额亿元以上开工类项目612个、注册资本亿元以上运营类项目117个。实际利用外资28亿美元。服务外包合同额和执行额居全国前列。跨境电商规模居全省第一。
二
✦ 因地制宜发展新质生产力。紫金山实验室发布6G无蜂窝广域覆盖等全球领先成果，全国重点实验室达25家。国家重大科技基础设施一一未来网络试验设施全面竣工。全社会研发经费支出占地区生产总值比重预计达3.9%。全市技术合同成交额达1050亿元。万人发明专利、高价值发明专利拥有量均居全国第三。
南京高新区在国家级高新区综合评价中位列第九。牵头申报的苏南特钢材料集群入选国家先进制造业集群。新获批1类创新药3款、居全国城市第三，在工信部软件名城评估中位居第四。获批国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点、北斗规模应用试点。建成全省首个城市算力网，入选国家数据基础设施建设试点城市。新增国家5G 工厂11家，获评国家中小企业数字化转型试点城市、“5G+工业互联网”融合应用试点城市、5G应用“扬帆”行动重点城市。生产性服务业占比提升至56.6%。
三
✦ 坚定不移深化改革扩大开放。统筹推进年度239项改革任务，6个案例入选中国改革2024年度案例，数量居全国首位。成为“金融资产投资公司股权投资”和“科汇通”试点城市，完成首批“4+N”产业基金组建。全国首家中外合资金融租赁专业子公司、全省首家苏港联营律师事务所和海外增值电信运营商落地。对外承包工程业务规模保持全省第一。
大飞机规模化华东区域推进办公室落户。《南京都市圈综合交通运输体系规划(2024-2035年)》发布。发布60个优化营商环境创新应用案例。服务2593家企业完成信用修复。江苏(南京)涉外法律服务中心落地建设。
四
✦ 全域统筹促进城乡融合发展。北沿江高铁、宁淮城际、宁芜铁路扩能改造工程持续推进。新生圩码头二期开工建设，南京港实现11.8米吃水船舶直达。推进11条地铁线路建设，地铁运营总里程增至484公里。
入选首批中央财政支持城市更新行动城市。整治提升背街小巷200条。新增车位12.4万个，新开放共享泊位5045个。新建和改造提升高标准农田5.8万亩、“吨粮田”3万亩。农业特色产业一二三产融合总产值增长17.9%，都市现代农业发展水平居全国大中城市第三。
五
✦ 持续深入推进美丽南京建设。实施大气治理项目1678个，建成106处幸福河湖。11个区级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标，18条省控入江支流水质优良比例保持100%，长江南京段江豚数量稳定增长。
出台《南京市碳达峰实施方案》，新增国家级绿色工厂7家、省级碳达峰碳中和试点5项。林木覆盖率连续7年居全省第一。
六
✦ 用心用情保障和改善民生。城镇新增就业21.9万人，获评“最佳促进就业城市”。居民人均可支配收入预计达7.5万元。新开办15所义务教育学校(校区)，2所民办学校高中部投入使用。创成8个省级区域医疗中心，市妇幼保健院丁家庄院区启用。入选国家中医药传承创新发展试验区。改造提升示范性社区银发助餐点24个，新增养老机构床位1224张，建设儿童友好社区110个，入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。各类社会保险累计参保超1180万人次。低保标准提高至每月1080元。
新增4家国家文化产业示范基地。城墙博物馆、大报恩寺遗址博物馆成为一级博物馆，备案博物馆增至82座。开展第四次全国文物普查，发布薛城遗址、张昭家族墓等考古成果。南京马拉松成为“世界田联金标赛事”。
七
✦ 系统施策提升城市安全韧性水平。完成400个高层住宅小区消防设施修复、98个保障房小区消防设施远程联网、3180个微型消防站提升。制定电动自行车消防安全管理办法，新增集中停放充电场所1.3万处。
劳动人事争议多元调处模式在全国推广，打造“网格+公共服务”融合治理点468个。电信诈骗立案数、损失数同比分别下降14.6%、18.6%。
2025年·南京
干字当头、攻坚克难
奋力完成“十四五”规划目标任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，做好今年的政府工作责任重大。
今年经济社会发展主要预期目标是：
地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入正增长，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4%，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。
围绕上述目标
南京，重点抓好九个方面工作
一、多措并举提振内需拓展外需，全力推动经济持续回升向好。
✦ 着力打好政策组合拳。深入落实国家和省稳经济一揽子政策，滚动出台一批市级增量政策。扎实抓好 “两重”项目储备申报，加力扩围实施“两新”政策。
✦ 积极挖掘消费新潜能。加快新街口商圈、元通商圈提质升级，推动金陵中环、华贸中心开业，启动德基三期建设。推进商贸流通标准化试点。新引进首店300家以上。放大“夜泊金陵”“南京有戏”等品牌影响力，加快建设“演艺之城”。
✦ 全力夯实投资硬支撑。加快实施500个省市重大项目、284个工业“双百工程”项目、352个城建项目。全年推动300个招商项目开工建设，完成实际投资1600亿元。
✦ 坚决稳住外贸基本盘。大力开拓“一带一路”等新兴市场。推动新开国际客货运航线和外贸集装箱航线，加快发展“中欧班列+”业务。争创国家服务贸易创新发展示范区。加快跨境电商产业园、公共海外仓建设。
二、聚焦聚力实施产业强市战略，加快构建更具竞争力的现代化产业体系。
✦ 推动支柱产业转型升级。开工建设扬子石化乙烯重构和芳烃提质项目，谋划实施梅钢新一轮转型升级项目，高标准建设江北新区杏湖产业园，做强特钢材料等先进制造业集群。加快汽车、电子信息产业升级，积极培育第三代半导体等新增长点。
✦ 推动新兴产业和未来产业集群强链。打造万亿级软件产业集群。打造5千亿级新型电力产业集群。推进南京都市圈城市低空应用场景协同一体化。未来产业业务收入增长20%。
✦ 推动生产性服务业提质增效。建成投用金融城二期。推动阿里巴巴江苏总部一期运营。全市集装箱吞吐量超过400万标箱。办好中国质量(南京)大会等重点展会。
✦ 推动数字经济创新发展。建成智能工厂110家，省级以上重点工业互联网平台突破40个，两化融合发展水平达到75。推动腾讯华东云计算基地、基础电信运营企业智算中心建设。加快建设江苏国际数据港。
三、充分发挥教育科技人才优势，着力打造具有全球影响力的产业科技创新高地。
✦ 提升教育强市建设水平。支持在宁高校建设“双一流”和江苏高水平大学，推动市属高校建设省一流应用型本科高校，鼓励高校院所布局建设新质生产力急需学科专业。争创国家产教融合试点城市。推动基础教育扩优提质。启动实施普通高中建设三年行动计划。
✦ 提升创新体系整体效能。支持紫金山实验室承担更多重大科技任务，推进钟山实验室争创国家实验室基地，全国重点实验室突破30家。深化重大科技基础设施培育。支持集成电路设计自动化等4家国家级创新中心开展技术攻关，力争新增1家国家级创新中心。加快全国高校区域技术转移转化中心、南京生物医药创新转化研究院建设。全年技术合同成交额突破1100亿元。新增省级以上专精特新企业200家，入库科技型中小企业2.3万家，高新技术企业超过1.1万家。
✦ 提升人才引育留用质效。入选国家和省重点人才工程1000人以上。支持10个国家和省级卓越工程师学院建设。提升打造25个人才攻关联合体。健全院士专家联系服务机制，优化“紫金山英才卡”服务体系，办好“南京人才日”“留交会”等活动。
四、统筹推进深层次改革和高水平开放，不断增创发展新优势。
✦ 深化重点领域改革。大力推动数据、技术等要素市场化配置改革。深入推进国有企业改革深化提升行动。认真落实即将出台的民营经济促进法。深化科创金融改革试验区建设，抓好科技人才评价、职务科技成果赋权改革试点。
✦ 营造市场化法治化国际化营商环境。持续深化“高效办成一件事”改革，推动243项行政审批事项全程网办，优化升级20个政务港功能。新评定创新产品100项。新发布场景1000个以上。推进国际商事仲裁、数字贸易调解中心建设。
✦ 扩大高水平双向开放。深化服务业扩大开放综合试点，在电信、医疗等领域落地一批外资项目。支持江苏中亚中心、长三角企业出海服务中心建设。加快“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设。深化宁新、宁港、宁澳合作，办好江苏·南京台湾周、两岸企业家紫金山峰会。推进长三角科创共同体、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设，综制南京都市圈国土空间规划和多层次轨道交通规划，落实宁镇扬一体化发展三年行动计划。
✦ 支持江北新区打造改革开放高地。落实省委省政府支持江北新区高质量建设的意见，出台市级支持政策。高标准打造扬子江产业科技创新试验区。高品质建设江北新主城。进一步深化生物医药全产业链开放创新，在贸易便利化等领域稳步提升制度型开放水平。
五、深入践行人民城市理念，切实提升城市规划建设治理水平。
✦ 以高质量规划引领高质量发展。推动市、区国土空间总体规划落地实施。支持河西新城南部聚焦科创金融、人工智能等领域，建设河西中央科创区，加快南部新城、红山新城等片区产业导入和功能配套。做好“十五五”规划编制工作。
✦ 推动交通建设大突破。加快实施铁路南京北站枢纽、宁芜铁路扩能改造等工程，全面开工建设铁路上元门过江通道。启动建设龙潭公铁水多式联运中心、龙潭港七期项目，改造提升西坝港区。加快宁滁高速、宁盐高速、501省道、惠民大道等高快速路网建设，建成新生圩长江大桥，完成建宁路长江隧道主体工程，做好锦文路过江通道前期工作。开通运营5号线、3号线三期、10号线二期，力争建成6号线、宁马城际。
✦ 实施城市更新行动。加大湖南路、南湖等片区更新力度。推进96万平方米城中村和198万平方米老旧小区改造，治理危房59栋。新改建供水管网75公里、燃气管道204公里，城市生活污水集中收集率达到89.5%。
✦ 加强城市精细化治理。扩大垃圾分类优质小区覆盖面。实施安德门、月苑等一批停车场项目。提升小区物业服务水平。
六、扎实做好“三农”工作，高水平建设都市现代农业强市。
✦ 提升现代农业发展水平。耕地面积稳定在208万亩以上。新建和改造提升高标准农田4万亩。做优做强“食礼秦淮”“金陵味稻”“莱斯乡村”等品牌。农业特色产业一二三产融合总产值增长10%以上。
✦ 建设宜居宜业和美乡村。整村建设50个具有金陵村韵的和美乡村，高标准打造3个省级宜居宜业和美乡村示范片区、23个省级绿美村庄，新改建农村道路80公里。
✦ 进一步深化农村改革。健全承包地所有权、承包权、经营权分置管理机制，推进二轮承包到期后再延长三十年全国试点工作，完成全国农村产权流转交易规范化建设整市试点任务。发展新型农村集体经济，带动更多农民增收致富。
七、持续加强生态文明建设，全面促进人与自然和谐共生。
✦ 深入打好污染防治攻坚战。实施800个重点治气工程项目。争创美丽河湖试点城市。深化“无废城市”建设。
✦ 系统推进生态保护修复。坚定不移抓好长江大保护。新增造林300亩，修复废弃露天矿山1500亩。推动新济洲、老山等5个“生态岛”试验区建设。加快创建国家级生态文明建设示范区和国家“两山”实践创新基地。
✦ 大力发展绿色低碳经济。积极稳妥推进工业等领域绿色低碳转型。深化江宁经开区国家碳达峰试点园区建设，支持玄武区建设江苏绿色低碳服务业集聚区。
八、有效激发文化创新创造活力，更好满足人民群众精神文化生活新期待。
✦ 传承城市历史文脉。完成南京历史文化名城保护规划编制，推动荷花塘等历史文化街区、风貌区保护复兴。推进西五华里文化休闲街区、熙南里四期、科举博物馆二期等项目，加强西街遗址考古研究和保护。编制历史文化遗产保护传承体系规划，做好中国明清城墙、海上丝绸之路江苏段、中国现代建筑先驱代表作申遗工作。
✦ 加快发展文化事业。实施文化惠民“百千万工程”。推进长江国家文化公园南京段建设。放大“中国南京周”“长江文化南京论坛”品牌，制定实施新一轮“世界文学之都”建设规划纲要，深化与“全球学习型城市网络”“全球创意城市网络”交流合作。
✦ 促进文旅体融合发展。推进大报恩寺遗址博物馆二期、紫金山天文台博物馆建设。扩大秦淮灯会、南京艺术节、森林音乐会影响力，大力发展研学游、康养游、非遗游和乡村游。推动钟山风景区创建世界级旅游景区，玄武湖景区创成国家5A级景区，支持中山植物园创建国家植物园。打造重要国际旅游目的地。打造首个专业足球场。办好2025世界田联室内锦标赛等一批重大赛事。
九、不断增进民生福祉，坚决维护社会大局和谐稳定。
✦ 优化就业和社会保障服务。全年城镇新增就业21万人。有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大企业年金制度覆盖面，实施个人养老金制度，促进新就业形态人员参保。
✦ 深化健康南京建设。推进中国医学科学院皮肤病医院麒麟院区、市儿童医院河西院区二期建设，开展整合型医疗卫生服务体系试点。支持国家、省级区域医疗中心和5所省高水平医院建设，加快打造国家中医药传承创新发展试验区。
✦ 推动人口高质量发展。推进全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市建设，鼓励幼儿园、产业园、社区等开办托班。大力发展银发经济。持续深化青年发展型城市建设。
✦ 增强社会治理效能。推动“仙林经验”扩面提质，实施“精网微格”工程。扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理。
✦ 筑牢安全发展防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动。建成城市安全风险综合监测预警平台，推动城市生命线安全工程一期运行。完成“安心用气工程”建设并持续巩固，建强街(镇)应急消防一体化工作站。
大道至简 实干为要
更好担负起挑大梁、作贡献的重大责任
奋力谱写
“强富美高”新南京现代化建设新篇章
编辑：张家俊
责编：高文玉
