日前，青岛市科技局会同市财政局、市委金融办、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局和青岛证监局研究制定《加强科技财政金融协同支持企业创新发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）并对外发布。
进一步加强科技财政金融政策协同，《政策措施》构建直接融资与间接融资支持相结合、科技保险保障为补充、科技金融生态为支撑的多层次、专业化科技金融服务体系，以最高1000万元的支持力度，为科技创新提供金融“护航”。
直接融资与间接融资支持相结合
对于以企业为代表的科技创新主体来说，前端研发、成果转化、市场推广，从创新链走向产业链的每一个环节，都离不开金融支持。《政策措施》将直接融资与间接融资支持相结合的举措放在核心位置，让企业能够借金融之力实现快速发展。
加强直接融资支持，《政策措施》围绕发挥财政资金引领作用、支持科技创业持股孵化、强化创投风投投资力度、推动科技型企业上市融资、鼓励多种渠道发债融资等方面，给出了不少“真金白银”的支持举措。
以财政科技资金引导、带动社会资本向科技型企业集聚；设立市级财政科技股权投资专项资金，聚焦关键技术攻关、产业化示范等重点领域，以股权投资形式给予最高1000万元支持；为重大科技项目落地转化提供保障，投资金额不设上限。
壮大科技创业孵化股权投资资金，采取“股权投资+无偿补助”方式，支持孵化器、概念验证平台等载体持股孵化，为科技成果中试、工程化和产业化护航。
支持创投风投机构聚焦新领域新赛道，投早、投小、投长期、投硬科技，每家创投风投机构每年累计最高可获奖励1000万元。
以最高1000万元补贴的力度，鼓励科技型企业尤其是高企通过上市募集发展资金；支持科技型企业通过发行科创票据、科技创新公司债券等方式进行直接融资。
扩大间接融资规模，《政策措施》则着重从增强科技信贷供给、强化科技担保支持、优化“投（保）贷”联动模式等方面发力。
科技担保是为企业增信的重要环节。要打造“青科担”系列科技担保产品，鼓励市区两级政府和国有平台公司持续注资本级融资担保机构，发挥青岛融资担保集团作用，加大对科技型企业信贷融资担保业务支持力度。
“下一步，将坚持多元化投入，综合运用股权、贷款、担保、保险等多种手段，推动资源市场化配置，助力以企业为核心的各类创新主体借力金融实现创新发展。”青岛市科技局党组书记、局长李天传表示。
保险体系+机制保障，化解创新过程的“不确定性”
科技创新走向产业创新的途中面临着风险和不确定性；而识别风险、规避风险是金融的“本能”。因此，科技创新所面临的风险和不确定性需要金融制度来化解。
《政策措施》提出的构建科技保险体系，就是要进一步解决科技创新的不确定性难题。一方面，要加强科技保险产品开发，降低科技创新风险。另一方面，要支持开展科技保险保障。鼓励保险机构对初创期科技型企业和研发活跃型企业给予保险保障。
建机构，鼓励银行机构以新设、改造的方式，建设科技金融业务的科技特色支行；推动在政府性融资担保机构中设立科创融资担保专营或内设机构；建设科技金融创新服务基地，提供融资、创业成长、信息资源等服务。
强服务，通过市区协同等方式，联动支持科技金融人才队伍建设、科技企业资源统筹和信息对接等；瞄准重点产业集群、专业化产业园区、高新区“一区多园”等范围，常态化组织科技金融服务科技型企业系列活动，促进科技与金融深度融合。
搭平台，建设完善青岛市科技金融服务平台功能。实施科技型企业融资需求服务“揭榜制”，组织金融机构、社会资本提供揭榜服务。推动政府、企业、金融机构数据共享共用、自由交换，实现科技型企业的多维精准画像。
此外，《政策措施》还对支撑保障机制提出了进一步完善的思路。在优化财政科技资金支持方式方面，要强化市级科技计划资源统筹，坚持稳定支持与竞争择优相结合、事前与事后相结合、政府引导与市场主导相结合，灵活运用直接拨付、股权投资、贴息贴保等各种方式，构建多渠道、多元化支持机制；深化财政资金“拨改投”改革，探索“拨投结合”“先投后股”等支持模式。
在健全评价和容错免责机制方面，要对承担实施“拨改投”具体任务的投资管理机构“容错容损”，根据其履职尽责情况，在保值增值和投资回报考核中予以统筹考虑；推动建立科技型企业投融资尽职免责机制，适度提高科技金融业务不良容忍度。
对此，青岛市财政局副局长李红表示，要持续深化财政科技经费分配和管理使用机制改革，持续推进财政资金“拨改投”，探索实施“拨投结合”“先投后股”支持模式，发挥投（保）贷联动机制、政府引导基金及硕果金等政策性基金优势，形成财金联动组合拳，集束发力。
来源：青岛日报
