本报记者 吴晓璐
1月30日，最高人民法院举办“迎两会·守公正·启新程”第三场新闻发布会，介绍人民法院深化多元解纷机制成效情况，发布《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》（简称《意见》）及多元解纷案例库典型案例。
据记者了解，最高人民法院自2019年起会同中央有关单位推动建立“总对总”诉调对接机制，截至2025年底，“总对总”合作单位增至18家，调解组织达3.8万家，调解员增至9.6万人。
到2025年底，“总对总”单位在法院指导下累计调解纠纷637.8万件、调解成功443.6万件。2025年调解成功率75%，较2020年增加9个百分点。其中，证监会调解成功率达88.2%；退役军人事务部调解成功率为81.6%；中国侨联、全国工商联、金融监管总局调解成功率均在70%以上，实现纠纷从“解决得了”向“解决得好”转变。
进一步深化多元解纷机制建设
对于当日发布的《意见》，最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨表示，《意见》对全面深化“总对总”机制改革作了系统部署，为健全完善覆盖全面、优势互补、有机衔接、分层递进、线上线下的多元解纷格局，提供了制度保障。《意见》的出台，对于进一步深化多元解纷机制建设，引领“总对总”工作高质量发展具有里程碑意义。
一是有力落实党中央部署要求。出台《意见》，加强人民法院与党政部门、人民团体及其他社会力量协调联动，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，携手做实“抓前端、治未病”，把党的领导和社会主义制度优势转化为治理效能。
二是全面总结“总对总”创新实践成果。为破解纠纷多元化解机制存在的覆盖面不够、专业力量不足、统筹协调不力等“梗阻”现象，最高人民法院自2019年开始会同有关中央国家机关推进“总对总”对接工作，形成丰硕实践成果。出台《意见》，是在与各单位“双向”对接基础上，进一步拓展“总对总”机制应用场景，强化各单位之间跨部门、跨地域、跨层级资源共享，实现纠纷预防化解从“单兵作战”到“双向集成”再到“多元共治”的跨越式发展。
三是更好满足群众多元解纷需求。进入新时代新发展阶段，社会矛盾纠纷持续增长，新类型纠纷多发频发，传统的调解机制难以满足群众日益增长的解纷需求。出台《意见》，进一步打通法院与有关单位对接渠道，既便于法院履行指导调解法定职能，助力行业性专业性调解组织培育，又利于让“内行人”更好以法治方式调处“专业事”，为各类企业、群众提供优质、高效、便捷、低成本的解纷服务，把以人民为中心落到实处。
钱晓晨表示，《意见》首次系统性阐述“总对总”机制的内涵目标，并明确深化“总对总”机制改革与参与综治中心规范化建设相互赋能、相互支撑关系，对各单位依托综治中心平台，强化依法履职、资源集成，联合做好纠纷排查预警、联合调处、先行调解等作出规定。同时，直面“总对总”难点堵点问题，对加强和规范“总对总”调解组织建设、案件精准分流、调解协议自动履行、健全司法确认机制等作出制度安排。同时要求，坚持科技赋能与机制改革同向发力，加强联合宣传推广，让中国特色“总对总”解纷品牌更加深入人心。
多元解纷案例库收录典型案例超千件
2025年1月22日，最高人民法院上线多元解纷案例库，发挥典型案例示范引领作用。据最高人民法院立案庭副庭长李盛烨介绍，多元解纷案例库自2025年1月上线以来已满一周年，共收录通过调解、仲裁、行政复议等非诉讼方式成功化解的典型案例1266件。
为发挥典型案例示范引领作用，释放“以案释法”普法效能，在多元解纷案例库上线一周年之际，最高人民法院择优选取9件已经入库的典型案例进行发布。
李盛烨表示，这些案例反映了各类主体、各行各业充分运用多元解纷机制，解“法结”、化“心结”的生动实践，彰显了中国特色多元解纷体系建设丰硕成果。
一是依靠党的集中统一领导优势，做实纠纷源头化解。人民法院主动融入综治中心规范化建设，加强与政府部门、社会力量协调联动，促推矛盾纠纷源头预防、多元化解。
二是坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，服务高质量发展。人民法院建立立体化、多层次、信息化的纠纷化解体系，充分发挥多元主体职能优势、专业优势、纽带优势，高效化解纠纷。
三是坚持以人民为中心，守护民生福祉。坚持调解优先，以多元解纷破解民生难题、传递司法温度，更好弥合人际裂缝，更快修复社会关系。
四是坚持和发展新时代“枫桥经验”，助力基层善治。加大司法服务供给，打通基层社会治理的“神经末梢”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
李盛烨表示，下一步，最高法将深耕多元解纷案例库建设，提供调解“优选项”，丰富解纷“工具箱”，让优质公共法律服务产品更多更好惠及人民群众。
（编辑 张伟）
