本报记者 李乔宇 许林艳
如今，对于北方城市的居民来说，拧开水龙头便有清水流出，早已是习以为常的事情。很少有人会追问杯中澄澈的水，究竟源自哪条河流。但就在十几年前，北方部分老旧小区还在为水压不足、动辄“用水荒”的问题而发愁。改变这一现象的是南水北调工程这条“人间天河”。据水利部和中国南水北调集团有限公司最新数据，截至8月10日，南水北调东中线一期工程通水以来，累计调水量突破900亿立方米，惠及沿线48座大中城市、1.95亿人口。
水润万家的常态背后，北方水资源短缺的基本面并未彻底扭转。即便在今天，部分北方大型城市的人均水资源量仍低于国际公认的极度缺水标准。
在国家部署的“六张网”现代化基础设施建设当中，水网位列首位。水网建设的目标绝非单纯解决北方缺水问题，而是承载着水安全保障、扩大有效投资、培育新质生产力的多重战略价值。
《证券日报》记者在丹江口等地调研发现，当前国家水网已实现骨干工程连片成网、主体框架基本成型，但从“骨干成网”到“全域贯通”，仍有三大难题待解：跨区域协同的制度堵点、城乡末梢的衔接断点、重建设轻运营的模式痛点。这也是国家水网从“建好”到“用好”必须跨越的三道槛。
引江补汉
新一代国家水网全域铺开
从湖北省十堰市市区出发，沿汉江向西北行驶。路旁不时闪过一块标志牌，蓝底白字写着“确保一泓清水永续北送”。约一个半小时车程后，巍峨的丹江口大坝出现在视野里。灰色的混凝土坝体横亘在两山之间，将汉江拦腰截断。
丹江口古称“均州”，辖区内的丹江口水库是亚洲最大的人工淡水湖，也是南水北调中线工程的源头，更是全国骨干水网至关重要的调蓄枢纽。
“丹江口水库作为南水北调中线唯一水源地，是全国骨干水网最核心的调蓄结点。”在丹江口市水库水质安全保障指挥中心，一位现场工作人员告诉《证券日报》记者。
但丹江口的水并非取之不尽。上述工作人员坦言，汉江流域自身水资源量有限，随着北方受水区需求持续增长，为中线工程寻找“第二水源”成为必然选择。
引江补汉工程就是在这样的背景下诞生的。它是南水北调后续工程中首个开工建设的重大项目，计划从长江三峡库区引水，穿越194.7公里后汇入汉江，通过“置换”方式为丹江口水库减负，让更多汉江水得以北调。
2026年1月30日上午10时，这条输水大动脉迎来关键节点，引江补汉工程输水总干线出口段最后一段岩壁成功洞开。全长5085米的输水隧洞，历经1000多个日夜的连续掘进，提前近4个月实现全线贯通。长江与汉江的“水脉相连”由此迈出关键一步。截至2026年8月7日，引江补汉工程主隧洞累计掘进超33公里，支洞累计掘进超41公里，项目建设稳步推进，为北方水资源双水源保障格局夯实基础。
随着引江补汉工程推进，北方用水迎来“第二水源”，这正是新一代国家水网建设的缩影。
我国年均水资源总量约2.8万亿立方米，但人均只有约2100立方米，仅为世界人均水平的35%。其中南方国土占36%、拥有81%水资源；而北方64%国土、水资源仅占19%。
“夏汛冬枯、北缺南丰，我国水资源分布的先天失衡，决定了南北方水网建设必须各有侧重。”上海国家会计学院金融系主任叶小杰告诉《证券日报》记者，在北方及中西部缺水地区，水网建设的主要逻辑是水资源供给的刚性托底，侧重于跨流域调水与节水网络的构建，其当前主要面临水资源产权界定不清导致的工农业用水博弈，以及高昂的调水成本如何在受水区分摊等难题。南方丰水地区则更侧重于防洪减灾体系的升级与水生态修复，其面临的问题是人口与产业高度密集带来的河道空间挤占，以及洪涝风险资产化的定价机制空白。
南北差异化建设布局，构建起国家水网“双向发力”的发展逻辑：既要破解北方水资源“不够用”的刚性难题，也要化解南方汛期“留不住、防不住”的治水痛点。
2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》。其中提出，到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。
目标明确，国家水网建设亦在提速。最新数据显示，目前国家水网40条骨干输排水通道已建和在建35条，588个重要调蓄结点已建和在建473个，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达80.3%。“十四五”期间，181项重大水利工程开工建设，94项竣工验收并投入使用。据测算，“十五五”时期国家水网建设投资将突破6万亿元。
“国家现代水网相较于传统水利工程的本质跨越，在于完成了从‘点状思维’向‘网状思维’的范式跃迁。”叶小杰告诉记者，传统水利工程侧重单点的水量调节与防洪减灾，属于典型的碎片化公共产品供给；而现代水网集水资源配置、流域减灾、生态修复与智慧调度于一体，实现了从物理连通到价值连通的转变。
跨域协调
打通水利惠民“最后一公里”
80.3%的国家水网覆盖率成绩斐然，但跨区域调度、供水“最后一公里”等方面的短板仍待补齐。
中国电力建设集团有限公司（以下简称“中国电建”）相关专家对《证券日报》记者分析称，从当前水网建设进展来看，骨干网推进最快，40条通道、重要节点已进入快速成长期；省级水网在14个先导区引领下加快联网。但农村供水“最后一公里”、县域统管、灌区现代化改造等方面仍需补强。
为了打通“最后一公里”，中国电建等头部水利企业正在进行多维度的努力，将水网覆盖延伸至乡镇村庄。举例来看，在山东莱州，中国电建市政建设集团有限公司对500多个村庄实施智能水表升级与村内管网改造，新建及改造供水主支管网226公里；在深圳龙岗，中国水电建设集团十五工程局有限公司实施的优质饮用水入户工程覆盖4个街道118个小区，惠及10万余户居民……
水网贯通，不仅在于物理层面的打通，还在于水网整体效能的协同。目前来看，区域水网互联互通与协同融合仍然有待提高，水网整体效益未充分释放。
“壁垒主要集中在制度建设层面。”上述中国电建相关专家坦言，一是水管理与市场配置存在矛盾与博弈，存在产权界定不清、跨省交易成本高等问题；二是跨省区调度权责不明、利益协调难；三是水价与水生态补偿机制不健全，水源地生态损益缺乏合理补偿。
跨域水网互联互通，不仅要在物理层面、机制层面打通“堵点”，还要靠智慧水网释放水网整体效能。叶小杰表示，在智慧水网建设过程中，面临的最大挑战在于数据孤岛以及物理模型的不统一。
在丹江口走访的过程中，记者也了解到，数据壁垒打通的首要难点在于跨领域涉水数据的汇总。过去，监测设备、传输协议、数据格式互不兼容，涉水数据散落在不同系统的“孤岛”里。
记者在丹江口市水质安全保障指挥中心看到，LED大屏上实时跳动着库区2300多公里库岸线的各项数据；卫星遥感影像、高点监控画面、无人机巡飞轨迹，多层感知手段通过5G专网汇聚到同一平台；大屏上每一个监测点都标注着实时数据，点击后能调出完整的处置记录。这套被称作“天罗地网”的智慧监管系统，是丹江口破解跨领域数据汇总难题的关键抓手。
“天罗地网”指的是由丹江口市与中国移动通信集团有限公司（以下简称“中国移动”）共同打造的水库水质安全保障数字化平台。通过卫星通信、无人机巡航、物联网监控及AI赋能，“天罗地网”能够将原本分散的水质监测、环库岸线监控、环库公路监测等涉水数据汇总至一个平台，打通数据壁垒，让涉水事务调度全流程可追溯。
这些数据正在赋能应用。在中国移动（武汉）智算中心，中国移动湖北公司一位讲解人员告诉《证券日报》记者，基于各水利单位汇总的数据，中国移动湖北公司长江研究院联合三峡大学、长江水利委员会共同研发大禹·水利防洪大模型，聚焦长江流域防洪调度复杂场景，破解传统防汛决策效率低、预判难的痛点。
通过“边缘本地算力+云端大规模算力集群”，大禹·水利防洪大模型能够在“数据不出园”的刚性约束下，调用大规模算力进行智能推演，让湖北防洪调度能够从经验驱动向数据驱动跨越，为长江流域防汛减灾构筑起一道看不见的“数字堤坝”。
创新机制
实现长效可持续运营
除了物理网络贯通、数字体系赋能之外，长效可持续运营也是国家水网从“建成”转向“用好”的关键。长期以来，水利工程普遍存在公益性强、投资回报弱、社会资本参与度低的问题，“重建设、轻运营”的行业惯性，制约着水网综合效益持续释放。
中国电建相关专家对记者表示，当前国内水网项目普遍采用“财政+专项债+信贷+社会资本”的资金筹措模式，资金来源依旧以政府投入为主，社会资本占比有限，项目长效运营压力凸显。究其根源，水网项目公益性属性突出，水价机制尚不健全，投资回报周期长。
想要化解收益困境、拓宽资金渠道，关键在于推动水网资产从单纯的公益“功能品”，转型为可定价、可交易的市场化“价值品”。对此，叶小杰认为：“一方面应加快构建水流产权和水权交易体系，使水资源的使用权、收益权具备可交易、可定价的资产属性；另一方面可探索将水网工程的生态效益、碳汇协同效益通过生态产品价值实现机制加以量化，使长期回报成为可测算、可入表的资产收益。”
政策红利持续释放，为社会资本入局、市场化运营落地保驾护航。日前，国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅表示，上半年现代化水网建设吸引民间资本超过108亿元，同比增长85.8%。后续，国家发展改革委还将推出一批经营收益稳定的项目，吸引民营企业参与。
不少上市公司已抢先卡位智慧水网、市场化运维等赛道，行业产业化、市场化进程持续提速。尽管行业整体仍处早期，但水网资产从“功能品”向“价值品”转化的通道正在逐步畅通。
随着行业转型持续深化，“重建设、轻运营”的情况正加速转变，全生命周期精细化运营、市场化价值增值，成为水网建设的全新发展导向。作为水电水利建设领域的主要央企，中国电建持续加码水网赛道，将水利、能源投资运营作为企业转型升级的引擎。
据中国电建相关负责人透露，该公司以“水网+”为核心发展路径，推动水网建设与乡村振兴、“双碳”目标、流域生态保护协同发力，积极探索“水网+水风光一体化”“水网+航运”等多效益融合模式，最大化释放水资源综合效益，实现“一水多用、一网多能”。
水网建设一头连着国家战略，一头连着民生福祉，其价值早已超越传统水利工程建造范畴。通过深度融合供水、发电、航运、生态涵养等多元功能，水网建设正不断拓宽产业发展边界。立足“十五五”开局的全新节点，国家水网正式迈入“建设提质、运营增效、价值增值”的高质量发展新周期。
从丹江口千里输水滋养北方大地，到引江补汉打通双水源保障通道；从骨干水网纵横贯通，到数字水网智慧赋能；现代国家水网的物理骨架、制度体系、产业生态正持续完善。未来，随着跨域协同机制不断健全、数字化运维持续深化、市场化运营模式全面落地，国家水网将彻底实现从“通水惠民”到“活水兴业”的质变，在筑牢国家水安全战略屏障的同时，激活水资源的经济、生态、民生综合价值，持续为中国式现代化建设注入源源不断的水利动能。
