半月谈记者 余春生
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要“激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力”。2025年中央经济工作会议也明确提出，要“推动投资止跌回稳”“有效激发民间投资活力”。针对下一阶段的经济工作，中央多次提及“民间投资”，具体政策将如何发力？
民间投资“向实”“向新”
活跃的民间投资与高质量发展具有密不可分的内在联系。“十四五”期间，制造业和高技术产业民间投资年均增速均超过10%。民营企业不断转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，推动发展活力在各行各业持续迸发，民间投资呈现出“向实”“向新”的特点。
湖南省长沙市三一智联重卡产业园内的生产场景 余春生 摄当前我国经济增长动能深刻转换，单纯“投资于物”的边际效益递减。数据显示，2025年以来，我国投资下行压力加大，1至11月固定资产投资走弱，民间投资增速持续低于投资总体增速。如何推动投资止跌回稳，引发社会关切。
中国科学技术大学公共事务学院特聘副研究员赵梦雪分析认为，民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。当前多项政策部署聚焦民间投资，实质在于希望通过激活这部分最具市场敏感性和活力的资本，稳定投资基本盘，并带动经济向更高质量、更可持续的方向发展。
尽管短期承压，但我国投资潜力依然强劲，无论是投资于物还是投资于人，空间依然广阔。中央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神时说，当前投资出现下滑，但我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面还有不少短板弱项。相关专家指出，随着政策持续放宽准入，相关领域的巨大潜在需求可转化为民间资本的实际投资机会，从而增强民间投资信心、投资活力。
民间投资大有可为
针对民间投资长期面临的实际关切与瓶颈制约，宏观政策层面逐渐形成清晰的破题思路。2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《措施》）。相关领域专家认为，《措施》围绕“扩大准入、打通堵点、强化保障”的主线，特别注重引导民资进入重大基础设施与新质生产力相关的领域。
——拓宽“能投”的空间。市场准入的公平与开放是激发民间投资活力的首要前提。《措施》明确提出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性；对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上；引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设……
可以看出，政策既明确了民间投资可参与的重点领域，又量化了具备条件项目的持股比例，将过去民间投资面临的“门槛”转化为“赛道”，确保各类主体“公平竞赛”。
——激发“愿投”的动力。在打通堵点方面，《措施》提出，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益；围绕重点领域和重点产业链，鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，探索简化优化中试基地项目建设前置要件审批程序。同时，要清理针对民营企业的各类限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。
——筑牢“敢投”的根基。《措施》提出，加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度。为应对投资需求的下行压力，2025年四季度中央推出5000亿元新型政策性金融工具。多位来自政策性银行的内部人士表示，其中有一定比例的资金“必须投向民营企业”。
《措施》还明确要进一步加大政府采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。业内人士认为，这一系列财政金融工具的协同使用，旨在形成“政府投资+金融支持+社会资本”的合力，有效激活并撬动民间资本。
确保政策红利直达投资主体
业内专家认为，国办此次出台的《措施》与2025年5月20日起施行的民营经济促进法形成联动，既确立了法定原则，促进了权利保障，也是在坚持和落实“两个毫不动摇”，夯实经济增长内生动力。
当前，促进民间投资的政策框架已日趋完善，接下来如何将顶层设计的制度优势转化为基层实践的发展动能，确保政策红利精准直达投资主体，成为检验政策效能和激发投资增长内生动力的关键。
企业的感受最为直接也最为迫切。许多民营企业负责人表示，在明晰的政策导向下，更期待具体措施的快速落地与高效执行。“我们尤其希望《措施》中针对商业航天领域的支持政策能加快细化落地，让企业能更早、更充分地享受到政策红利。”湖南赛德雷特卫星科技有限公司副总经理童心雅对半月谈记者表示，商业航天产业正进入新一轮高速发展期，清晰的预期和切实的支持，将增强企业持续加大投资的信心。
受访专家指出，当前的政策“组合拳”精准回应了民间投资的痛点、堵点。下一步可探索构建有效的传导与反馈机制，确保政策的精准滴灌，避免在传导过程中出现效应递减或理解偏差，真正让有需求、有条件、有意愿的民营企业感受到环境的改善和机遇的真实可及，推动投资于物和投资于人相结合的乘数效应在民间投资的助力下充分释放。
