广东汕尾：“四轮驱动”强化党建赋能“百千万工程”

“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”

2023年，广东以“百千万工程”开启一场火热“爆改”，以“头号力度”破解城乡区域协调发展问题。在这一场大战大考中，汕尾交出了高分答卷：连续两年获评省“百千万工程”考核优秀等次、成功打造“全域镇村典型示范”、实现三年初见成效、农村居民收入增速连续两年位居全省第一……解码这些成绩背后，最核心的就是以“四轮驱动”强化党建赋能“百千万工程”。

领导示范带动

“领导带头，万事不愁。”汕尾市充分发挥领导干部示范带动作用，创新实施“四个计划”，建立健全四级书记责任体系，以“关键少数”带动“绝大多数”。

实施市领导“包干计划”，市委书记带领四套班子成员全覆盖定点联系6个县（市、区）及51个镇（街），每月下沉，包干攻坚改革、发展、稳定等重点任务。实施县委书记“图强计划”，聚焦“百千万工程”“一三五十”关键节点，推动“一线总指挥”绘好蓝图、细化“施工图”、展现“实景图”，带头担当作为、奋发图强。实施镇街书记“遍访计划”，紧盯新型城镇化建设、联城带村功能等重点任务，建机制、看现场、听评价，全覆盖识评“一线施工队长”。实施村级党组织书记“强雁计划”，健全“头雁”评价体系、储备渠道、保障制度，完善村组运行机制。

“领导带头、层层示范，是做好各项工作的重要方法”。汕尾通过“四个计划”，以上率下提振干事创业精气神，凝聚市县镇村“奋进百千万、汕尾无闲人”的合力动力。4个建制县（市、区）全部通过考核验收，全市90%镇街环境风貌双提升、94.07%行政村达到美丽宜居村标准。

组织优化联动

发展出题目，改革做文章。针对“百千万工程”推进中镇域发展不平衡、资源整合壁垒多、村组运行机制不畅等难点堵点问题，汕尾积极探索党组织优化设置模式，强化党建共建联建，走出一条镇村片区组团发展路径。

“行政边界不应成为发展边界。”汕尾海丰县联安镇与梅陇镇成立全省首个镇域临时联合党委时，便达成这样的共识。曾经，梅陇镇工业发达却空间受限，联安镇生态富集而产业薄弱。梅陇-联安镇域联合党委的设立打破了这道“隐形墙”，通过创新“跨镇协同办公”机制，推动两镇要素自由流动。在比亚迪项目征地中，两镇干部混编组成“党员突击队”，仅用39天整理750亩产业用地，创下产业项目落地新速度。目前，两镇初步构建起“工业武装农业、制造牵引服务”的现代化产业格局，实现“错位关联、互补互促”。

此外，汕尾聚焦产业连片发展、项目加快落地，成立金银珠宝首饰产业带联合党委和10个乡村振兴示范带联合党委、155个村民小组项目联合党支部，统筹资源力量发展传统产业和乡村产业，集聚全球70%以上的珠宝首饰水晶加工量、全国50%以上金银饰品加工量，建成10个连带成片示范片区，打造“跳岛游”“水上运动”等一批农文旅融合产业项目，推动357个村集体经营性收入增长70%，历史性突破2个“千万元村”。

“支部牵头，把几个小组的地块打包一起建了脐橙种植基地，规模上来了，我们的收益也上来了。”陆丰市博美镇点石村的果农老林笑意盈盈说道。300余亩的种植基地，是汕尾市通过村民小组项目联合党支部推动乡村产业“串珠成链”的鲜活写照。

党员带头发动

“这些干部政策讲得非常清楚，我们没有任何疑虑和顾虑了，完全支持项目建设。”红海湾经济开发区东三村村民签订征地协议时说道，这也成为涉征地范围的6000多户群众的共识。2025年初，为推动比亚迪绿色制造产业园项目落地，1100多名党员干部下沉红海湾经济开发区“入户联心”，走村入户与6000多户群众面对面讲政策、算大账、解心结，组织发动群众支持项目建设，3个月内完成首期用地征迁近1万亩，全过程实现“零上访、零舆情、零冲突”。

充分团结凝聚群众、组织发动群众是实施“百千万工程”的关键一招。而“入户联心”则是汕尾创新党员作用发挥机制的生动实践，以每5至15户群众划分一个基础联系单元，组织5.9万多名党员干部2人一组定点联系，落实“每月遍访”机制和“讲看听问帮”五字法，常态化走进千家万户，在办好民生实事、矛盾排查化解、项目征地拆迁等凝聚发动群众，形成“党员带头干、群众跟着干”的火热局面。比如，动员8000多名“乡村工匠”组成施工队，集中攻坚解决城乡风貌短板，完成1.6万户农户“微改造”，助力建成10个乡村振兴“连线成片”示范片区、覆盖面积达942平方公里。

汕尾通过党员“入户联心”解决群众急难愁盼问题4.6万个，全市信访总量下降30%、“粤平安”指数稳居全省前列。2025年党群合力打赢了基孔肯雅热疫情攻坚战，外溢病例、本地散发病例全省最少，抵御19轮强降雨和8个台风、实现“零伤亡”，2起党员组织群众避险案例获国家部委通报表扬。

人才下乡拉动

“团队在政策支持、项目合作、人才交流等得到了许多支持，希望通过自己的经历能鼓励更多年轻人回到家乡，一起把汕尾建设得更好”。汕尾青年朱本善被招聘为市城区新港街道芳荣村“乡村CEO”，他用100天时间完成2万平方米的旧海港改造项目，打造夜市“地摊经济”品牌，周末及节假日日流量近万人，成为汕尾滨海文旅新地标。

类似朱本善这样的乡村CEO，汕尾通过招聘一批、物色一批、授牌一批、选育一批“四个一批”模式，从专业运营团队、本土致富能人等群体中，分类引育了107个，破解了乡村经营管理人才不足问题，激活基层发展动力，近两年新增村级产业项目267个，打造滨海“咖啡一条街”、长沙古炮台等一大批文旅“名片”，到汕游客年均增长18%。

汕尾通过“四轮驱动”进一步构筑了基层党建新优势，充分调动各方面积极性主动性创造性，高质量实现了“百千万工程”“三年初见成效”，也为“持续抓下去”实现“五年显著变化”“十年根本转变”目标提供了坚强组织保证。

（文：张韬）