半月谈记者 汪伟 周盛盛 王梓涵
在平均海拔2200米的西宁，氧气含量仅为平原的80%，第一次来西宁旅游，轻微的高原反应让西安游客张峰有些不适。可当他看到过街天桥旁专门配备的电梯时，又忍不住感叹：“这设施对外地人也太友好了！”市民日用不觉的过街天桥电梯，成了游客眼中最温暖的民生设施。
半月谈记者采访发现，在这座规划建成区面积仅有118平方公里的高原城市里，建设了61座过街天桥、37座下穿人行通道，其中近九成加装了电梯，共计258部，相当于每一平方公里就有一座便民设施。从2015年启动建设至今，该项民生工程跨越两个“五年规划”，见证着“一部过街梯，十年民生路”的坚守与担当。
要“面子”还是要“里子”？
走在西宁街头，随处可见加装了电梯的立体过街设施。不少人初见时会疑惑：这些“外挂电梯”会不会破坏城市景观?但走近观察便会发现，每一处设施都在精准回应民生需求。
不了解西宁实际情况的人不禁疑惑：为何不采用地面人行横道来解决过街问题？西宁市城乡建设局局长鲁青和给出答案：“西宁地处河谷地带，道路建设空间有限，在重点路口建设立体过街通道，是保障行人安全与城市通行效率的最优方案。”
半月谈记者在西宁市城中区青海省中医院门前看到，这条名为七一路的双向路车流量大，行人密集，但在加装了电梯的下穿人行通道的加持下始终繁忙而有序——提着药品、拎着餐食的行人往来穿梭，行动不便的坐轮椅患者也能借助电梯轻松往返马路两侧。
与此相隔500多米，另一座过街天桥同样人流不断。“天桥一边是密集的居民小区，另一边有个小广场，电梯的用处实在太大了。”西宁市上滨河路社区党委书记洪娟介绍，该社区共有6581户、14382名居民，其中60岁以上老人共计3175名，对他们而言，这部过街天桥是最便捷、最安全的过街选择。
在此工作多年的51岁清洁工马玉桂坦言，别看只有短短500米距离，但如果没有这座过街天桥，肯定会有市民为了省事直接横穿马路。
要“速成”还是要“长效”？
“毫无疑问，加装电梯的过街设施是民生所需。”西宁市副市长吉辉说，看准了就要办，但怎么办考验城市管理者。
西宁市胜利小学桥下，学生与家长正搭乘无障碍电梯通行 王梓涵 摄据了解，建一座加装电梯的过街天桥，成本在600万到1000万元左右，建设同样配置的地下通道成本是前者的2倍到3倍。对西宁这座财力相对薄弱的西部城市来说，速成就意味着透支未来，形成地方债务;而不建就是忽视民生所需。
西宁这项工作从2015年开始，足足干了十多年。西宁市城乡建设局副局长张学义说，2015年以前，西宁已建成49处过街天桥和下穿人行通道，但大多未配备电梯。地处高原、氧气稀薄的地理环境，让这些本为缓解交通压力的设施，反倒成了老百姓的“出行难题”。对此，西宁启动了“畅通西宁”攻坚行动，原有和新建过街设施，只要符合条件的均加装电梯。
“行动启动以来，西宁先后推进昆仑桥、湟水桥、互助路天桥等35处既有人行天桥加装电梯项目，累计加装过街电梯67部。”西宁市城建局城建科科长薛文慧说，此后这项工作就没有停过。在完成既有设施加装电梯工作后，市里每年也会根据需要新建配有电梯的立体人行过街设施。2015年以来，平均每年新建立体过街设施6处，就这样“小步慢跑”至今，全市已有98座过街便民设施，86%配有电梯。
半月谈记者走访看到，加设电梯的立体过街设施，会优先考虑学校、医院、商圈等人流密集、群众需求呼声高的地点。如城西区胜利桥天桥，由于紧邻大型市场、密集居民区和学校，学生上下学时段，过街天桥的电梯还要排队。今年84岁、每日接送重孙上学、放学的老人韩玉梅说，自己膝盖有老毛病，走不动也走不快，电梯帮了大忙。“对我们老年人来说，过街坐电梯是最大的福气。”
鲁青和说，西宁市目前的立体过街设施基本满足民生需要，未来除更换老旧设施外，将继续根据群众需求合理规划布局新设施。
要“潜绩”还是“显绩”？
十年间，过街电梯从无到有、从少到多，成为西宁百姓口中的“民心工程”，这背后，是一届接一届党委、政府“功成不必在我”的坚守。历任党委、政府领导换届不改方向、不减投入，且连续多年在电梯运维、养护等“看不见”的环节持续投入。
“三分建，七分养。”西宁市市政工程管理处党委副书记汪妙说，加设电梯之所以难，不仅在于初期投资大，更在后续持久性财政投入。通过测算，算上200万元的维修保养费和150万元的电费，每部电梯年均维护费用需要近1.4万元。加之电梯使用8至10年后，损耗与运维成本会明显上升，15年基本达到使用极限，需要更换，所有这些对地方财政来说都是一笔不小的开支。
过去，西宁尝试将电梯交给各属地部门运维，但电梯运维标准未统一，运行效果不够理想。目前，西宁过街电梯已由市政工程管理处统一运维，通过引入两家第三方维保单位，实行片区化管理，实现养护工作标准化、规范化。
针对过街电梯的特点，维保团队按照“月度、季度、半年、年度”的频次开展维护保养工作，确保每部电梯都能得到及时维护。同时，为解决电梯“点多面广”的管理难题，团队建立了“一梯一档”台账，每部电梯的运行记录、维保情况都清晰可查。
十年间，西宁的过街电梯从无到有、从少到多。一部部过街电梯成为这座高原之城的靓丽风景线，也稳稳托举起实实在在的民生幸福。
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