为一颗草莓立一部法

2026年春节前后，辽宁丹东的草莓大棚里硕果满枝、采收正忙，一颗颗色泽鲜亮、果形饱满的“丹东草莓”，被陆续发往全国各地。

“丹东草莓”是国家地理标志保护产品。为了守护品质与口碑，今年3月1日，《丹东市草莓产业发展促进条例》（以下简称《条例》）正式施行，这是全国首部聚焦草莓产业的地方性法规。为一颗草莓立一部法，是一次全过程人民民主的生动实践。

从“跟着感觉种”到“按着标准来”

丹东种草莓的历史，可以追溯到百年前。如今，这颗小小的果子长成百亿级的大产业：全市草莓种植面积近20万亩，全产业链产值超150亿元，“丹东草莓”品牌价值超400亿元。

然而，数字背后，也有隐忧。

“苗子好不好，药怎么用，我们盼着有个规矩。”在立法前的调研中，这是群众反映最集中的声音。由于长期自繁自育，优良品种种源逐年退化；部分莓农为了追求产量，用肥用药不够规范；有的在上市前大量浇水增重，导致品质参差不齐。

丹东市农业农村局副局长刘志国说：“当前草莓产业面临优质种苗供给不足、标准化生产滞后、销售渠道不畅等问题，制约了产业高质量发展。”

翻开共有45条的《条例》，每一章都对应着产业痛点。在种苗端，明确建立种苗繁育体系，推广脱毒种苗，支持新品种选育；在种植端，要求建立生产记录，规范用药用肥，推动标准化生产；在流通端，建立分等分级制度，由政府部门组织制定质量标准，引导市场形成优质优价的定价机制。

“以前是跟着感觉种，现在是按着标准来。”在丹东东港市，半月谈记者见到丹东青泽农业负责人丛卓林。他所在的青泽农业由当地城投集团控股，是当地推进草莓标准化种植的龙头企业之一。“我们建设了高标准示范基地，从土壤改良到水肥管理，全过程都有技术规范。”

丛卓林给半月谈记者算了一笔账：“原来种植草莓亩产5000斤左右，按均价10元/斤算，亩收入5万元。标准化种植亩产虽然只有4000斤，但均价能到30元/斤，亩收入12万元。品质溢价，这才是草莓的未来。”

东港市瑞祥草莓种植专业合作社理事长张仁伟的合作社覆盖30多个大棚，带动200多户村民增收。“以前两亩地大棚年收入也就五六万元，现在能达到12万至14万元。”

从“跟着感觉种”到“按着标准来”，丹东草莓产业的生产方式正在逐步规范。《条例》的施行，为莓农和经营主体提供了统一的参照与标准，把以往分散、自发的做法，转化为更清晰、可遵循的制度要求，为产业高质量发展筑牢基础。

假一罚十，“草莓法”长牙带刺

丹东草莓这块金字招牌赢得了市场认可，但也渐渐引来一些仿冒者。一些地方出现打着丹东草莓旗号的产品，外地草莓运到丹东转一圈，甚至根本不落地，就直接贴上丹东的标签发往全国。

2026年1月，当地召开打击假冒“东港草莓”行为新闻发布会，专题研究部署打击外地草莓冒充“东港草莓”销售行为。东港市农业农村局副局长衣晓伟参与了这场“保卫战”的全程部署。他说：“我们手里最核心的‘武器’，就是即将施行的《条例》。”

翻开《丹东市草莓产业发展促进条例》第四十二条：“违反本条例第二十六条第一项规定，销售冒用丹东草莓质量标志的草莓……没收违法所得；违法销售的草莓货值金额不足五千元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额五千元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”“假一罚十”的明确规定，形成了有力约束，既震慑了品牌侵权行为，也让广大莓农更有底气。

除了严厉惩处，《条例》还构建了全方位的品牌保护体系：推行溯源二维码，实现“一箱一码”甚至“一果一码”，消费者扫码即可看到产地、种植户等信息；规范授权使用“丹东草莓”商标的商家；对电商平台上的非授权商家进行投诉下架。丛卓林说：“最怕的就是消费者被假货伤了心。现在有了法，品牌保护有了依据，我们敢投入了，敢深耕高端市场了。”

农产品立法，得“脚上有泥”

这样一部“长牙齿”的法，是怎样诞生的？

答案在663个文件里，在21轮修改里，在20多次研讨里，更在一次次深入田埂的调研里。

2024年3月，立法工作正式启动。丹东市人大法制委主任委员申和龙全程主持了这部法规的制定。“我们反复提醒自己，立法要接地气，不能坐在办公室里拍脑袋。”起草专班认真对照《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》等上位法，确保“不抵触”；同时借鉴多部特色农产品立法经验，确保“有特色”。

更重要的参照系，是莓农的心声。

“农产品立法要脚上有泥。”申和龙说，专班多次深入田间地头，与莓农面对面。“有的莓农说不出多少大道理，但一句‘我就种草莓，我也不知道什么是好的什么是不好的’，恰恰说明了立法的必要性——当从业者不知道标准在哪里时，就需要政府给出标准化指引。”

立法前的调研中，种植户反映最多的是3个问题：种苗退化怎么办？用药标准谁来定？冒牌货谁来管？这些问题如何规范，《条例》里都有相关条款规定。

“我们前后调研了20多次，农业农村局开了十几轮研讨会。”全程参与立法工作的丹东市农业农村局三级调研员相伟说，“这里每一稿都有修改，每一条都反复推敲。法律要长牙齿，写了改，改了写。光是我手里的文件夹，从起草到修改，那一整套下来，就有663个文件。”

马廷东是东港市有名的草莓种植大户。在立法过程中，他多次提出意见建议：“我在一线干了20多年，最清楚莓农需要什么。这次立法，把分等分级、品牌保护这些大家盼望的事都写进去了，农民的声音被听到了。”

《条例》草案起草阶段先后征求了各县（市）区政府、相关部门、协会、企业等29家单位意见建议，履行了公开征求意见、公平竞争审查、专家论证、集体讨论决定、合法性审查等程序。2025年7月，草案向社会全文公布，广泛征求社会各界意见。9月，草案修改稿再次公布征求意见。

2025年11月27日，丹东市第十七届人大常委会第三十二次会议表决通过《丹东市草莓产业发展促进条例》；2026年1月20日，《条例》经辽宁省第十四届人大常委会审查批准；2026年3月1日，《条例》正式施行。

丹东草莓的种植户们或许不会逐条背诵那45条法规，但他们知道：种草莓，有法了；种好草莓，更有底气了。

半月谈记者：杨金志 邹明仲 杨青