四川江油：“1234”工作法演绎共治“三无”小区“花园模式”
四川江油中坝街道办事处是中共江油市委、江油市人民政府所在地，为全市政治、经济、文化、交通、通讯中心，是四川省历史上的“四大名镇”之一。辖区面积10.09平方公里，常住总人口为140488人。街道下辖16个社区、532个小区，其中，无物管、无主管部门、无人防物防的“三无”小区多达107个。
2022年以来，街道党工委以建强基层党组织为核心，践行“一线工作法”，全面实施“一核引领、双轮驱动、三维治理、四方责任”的“1234”工作法。把责任落实到最小单元，以治理江油城区最大、最老“三无”小区——滨江社区花园小区为试点，探索形成了江油城市小区治理的“花园模式”，打通和破解了城市“三无”小区治理堵点、难题。
“1”：一核引领
坚持党建引领为核心。滨江社区花园小区共13栋房屋、39个单元，556户、1400余人，其中党员57人。小区建成30余年，基础设施严重老化，人口结构复杂，要实现有效管理服务，必须发挥党建引领的统筹作用。2022年3月，在社区党委的大力推动下，建立了花园小区支部、小区物管委和监督委员会，并利用闲置老居委会办公场地建立了（小区支部活动室、物管委办公室、监委办公室和业主议事厅）“三室一厅”的组织管理体系和工作架构，5名党员居民成为第一届花园小区自管委成员。同时，由社区党委牵头，开展党员亮身份、做表率、抓监督，设立党员楼栋长13个，推选老党员、退休老干部担任楼栋长，形成“社区党委—小区党支部—党员楼栋长”的三级组织体系，实现小区党建“全覆盖”。助推“三无小区”治理和管控焕发新生机，吹响“三无”小区社会治理号角。
“2”：双轮驱动
发挥社区党委和小区支部双重优势，凝聚党群合力。“三无”小区邻里问题多、积怨深、矛盾大，靠自身力量很难实现自治。花园小区充分发挥社区党委组织统筹和小区支部贴近群众双重优势，凝聚党群合力。
街道党工委先后整合市委组织部党群驿站、宣传部文明城市创建、解决服务延伸问题；整合市住建局老旧小区改造、市教体局体育设施建设，解决基础设施问题；整合市公安局、电信小天网等项目，解决门禁、监控系统问题；整合市财政局、建设银行、工商银行共建单位资源，解决环境美化问题。
花园小区支部分成5工作组，挨家挨户收集群众诉求71条，对反映集中的违规搭建、乱占绿化、垃圾清运等问题集中整治，对困难群众施行“多对一”帮扶，随着一批群众急难愁盼的问题解决，社区党委和小区支部的号召力、支持率得到极大提升。
短短三个月时间，小区拆除违章建筑500平方米，清除建渣垃圾10吨左右，清理枯树杂草400多平方米，新增绿化面积1500平方米，种植各类花卉树木2700余株，新增修复路灯10盏，增设联网监控6处、健身活动场所3处，整改垃圾池11处，改造绿化带、花台围栏1234米，新建围墙60余米，设立不锈钢立垃圾分类棚2处。小区的生活环境得到极大改善，原本“三无”小区焕然一新，花园小区变美变靓。
“3”：三维治理
“共建、共治、共享”是激发小区自治合力和持续力的有效途径。街道党工委共建了党建引领体系；包户负责体系；服务监督体系；项目认领体系；业主参与体系“五大体系”。开展了共治“五大行动”。“分类治理”行动；“能人治理”行动；“溯源治理”行动；“智慧治理”行动；“平安治理”行动。实现了共享“五个成果”。“谋福祉”；“显文化”；“美环境”；“树家风”；“育活力”。
街道党工委积极对接联系社区的市级部门、共建单位，拓宽渠道用好用活辖区资源。通过与市住建局、中坝派出所、公安局交警大队、电信公司等协调，为小区免费安装停车道闸系统2个、人脸识别系统3套，配备了值班岗亭1个。建立小区文化站1个、制作宣传（阅读）栏2个，绘画人文景观墙、文明城市创建栏7处，开展消防演练、举办惠民活动10余次，同时积极帮扶困难群众，对困难群众施行“多对一”帮扶，充分凝聚起“小区一家人”的共识。
“4”：四方责任
责任落实，才能确保治理效果，激发内生动能。我们将“三无”小区治理纳入社区年度考核，施行党工委和小区居民评议的“双考评”，督促社区责任落实；对小区支部工作施行一季一公开、半年一评议，每年要向社区党委和居民代表“双述职”，督促支部责任落实；物管委对小区管理服务、财务收支、项目实施等工作定期公开，设立“花园客厅”、“花园聚心亭”，不定期召开居民院坝会，开展监委和居民“双监督”，督促物管委责任落实；树立“花园是家园”的主人翁意识，开展群众随手拍，设立曝光台，向不文明现象亮剑，积极参与小区议事等活动，大力营造“人人参与，齐抓共管”的良好局面，督促居民责任的落实。
中坝街道以花园小区为试点，通过三个多月绿化、美化、亮化、秩序管理进行全面的提升和改造，环境面貌全面提高、基础设施功能健全，不仅改善了小区人居环境，提升了联防联控和自我管理能力，群众满意度全面提升，同时在试点过程中还抓住了“三无”小区治理要害，探索形成了居民主导有组织、有自治资金、有自治人才、有自治意识的“花园模式”。
党群齐心，邻里守望。随着“1234”工作法的不断推广，中坝辖区已有66个老旧小区完成改造，65个“三无”小区彻底改变，30余个小区正在加快实施。在江油市委、市政府的坚强领导下，中坝街道将按照《城乡环境综合提质三年行动》总要求，深入践行“一线工作法”，再取得城市治理和综合提质的“双丰收”。（文图/刘中顺 张宝琳）
