今年7月，中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确提出，要积极推进交通运输绿色转型，并从优化交通运输结构、建设绿色交通基础设施、推广低碳交通运输工具等方面指明转型发展方向。新征程上，交通运输业要以经济社会发展全面绿色转型为引领，把绿色发展理念贯穿综合交通运输体系建设全过程各方面，加快形成绿色低碳运输方式，共同建设人与自然和谐共生的现代化。
优化交通运输结构，夯实绿色转型之基。《意见》指出，优化交通运输结构的核心目标是构建绿色高效的综合交通运输体系，通过合理分工、有效衔接不同运输方式，完善国家铁路、公路、水运网络，降低空载率和不合理的客货运周转量。进入新时代以来，我国运输结构调整取得积极成效，加快推进港口、物流园区、大型工矿企业铁路专用线建设，推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。据交通运输部统计，2023年我国集装箱铁水联运量完成1018万标准箱，较上年增长15.9%，沿海主要港口煤炭、铁矿石绿色疏运比例分别达到91.8%、78.8%。但应看到，当前交通运输结构的优化尚显不足，尽管铁路和水路运输逐步提升，但偏远地区和经济欠发达地区的铁路覆盖率相对较低，公路运输占比过高和运输空载率偏大，影响了整体运输效率。为此，要通过加快推进多式联运体系建设，进一步优化交通运输结构布局。着力推进铁路专用线和内河高等级航道网建设，强化港口、工矿企业与铁路、水路的高效衔接，推动大宗货物向铁路、水路运输转移。健全多式联运“一单制”“一箱制”运行机制，切实提升运输效率，降低公路运输占比，优化综合交通运输结构，减少运输空载率，推动形成绿色高效的交通运输体系。
建设绿色交通设施，强化低碳发展之本。《意见》指出，在提升新建车站、机场、码头、高速公路设施的绿色化智能化水平同时大力推进既有交通基础设施节能降碳改造提升。2023年我国客运航空公司共执行航班467.17万班次，平均航班正常率为87.80%。257家机场实现“无纸化”便捷出行，千万级机场旅客无纸化出行能力达100%，国内行李全流程跟踪率达77.5%。全行业全年为1900余万人提供首乘便利服务。民航吨公里油耗为0.292公斤，较2005年（行业节能减排目标基年）下降14.3%，机场平均每客能耗和每客二氧化碳排放较基线（2013-2015均值）分别下降38.4%和60.5%。据国际能源署统计，2023年全球公共充电桩数量近300万，我国占比近2/3。随着在充电基础设施上的持续投入，我国公共充电桩将覆盖全国主要城市和高速公路网络。此外，我国大部分主要港口已开始使用岸电系统，以减少船舶在港口停泊期间的碳排放，全国超50%的港口完成了岸电系统建设。在交通设施的绿色建设与改造方面，现有基础设施的智能化和节能改造亟待加速，缺乏系统性的更新与整合。此外，在推广低碳运输工具方面，虽然新能源汽车和氢燃料电池汽车的市场份额正在增长，但充电和加氢基础设施建设仍显不足。根据《意见》要求，应统筹布局新能源基础设施，支持低碳交通工具普及与老旧车辆更新。进一步加快充电桩、加氢站等新能源基础设施建设，统筹推进城市与农村地区的基础设施布局，确保新能源汽车、氢燃料电池汽车等低碳交通工具的普及。推动长途运输、公共交通和水运领域优先使用低碳、零排放交通工具，促进能源供给体系与清洁能源交通工具的深度融合。
推广低碳运输工具，开辟可持续发展之路。大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆的电动化替代将有助于我国实现交通运输业的降碳减排。目前，我国已成为全球最大的新能源汽车生产国和新能源汽车市场。据IEA统计，2023年全球新能源汽车销售量达近1400万辆，我国贡献了近60%。同时，氢燃料电池汽车作为新能源汽车的重要补充，也在有序推广。据中国汽车工业协会统计，截至2023年底，我国建成474座加氢站，约占全球部署的1/3，氢燃料电池汽车保有量超1.7万辆，占全球氢车总量的1/3。相比纯电动汽车，氢燃料电池汽车续航里程长、加氢速度快，适用于长途运输和重型车辆。同时，我国在大力推广液化天然气、甲醇等绿色动力船舶，截至2023年，我国已建成10余艘LNG动力船舶，到2025年，绿色船舶产品供应能力进一步提升，船用替代燃料和新能源技术应用与国际同步，液化天然气、甲醇等绿色动力船舶国际市场份额超过50%；骨干企业减污降碳工作取得明显成效，绿色制造水平有效提升，万元产值综合能耗较2020年下降13.5%。
倡导“人享其行，物畅其流”，践行环保生活之道。《意见》指出，深入实施城市公共交通优先发展战略，提升公共交通服务水平。通过推进公交专用道、快速公交系统等基础设施建设，提高公交出行的便捷性；增加新能源公交车的比重，减少城市交通的碳排放。加强人行步道和自行车专用道等城市慢行系统建设，提升城市宜居性和可持续性。据世界银行测算，通过发展可持续交通，到2050年可以节省高达70万亿美元的全球运输成本。完善城乡物流配送体系，推动配送方式的绿色智能转型。通过智能物流系统的建设与推广，如无人配送车辆、智慧仓储等技术的应用，不仅能提高物流效率，还能显著降低碳排放。需要看到，目前我国公共交通服务和慢行系统建设的力度不足，绿色物流体系亟待进一步完善，智能化配送技术的推广也还不够全面。为此，应进一步强化绿色运输理念，推动智慧交通与环保协同发展。深入实施城市公共交通优先发展战略，提升公交服务水平，增加新能源公交车的比重。加快人行步道和自行车专用道等慢行系统建设，促进人流绿色出行。鼓励发展城市绿色物流配送系统，完善城乡物流配送体系，支持物流企业采用低碳环保的配送模式，推动智能化、无人化配送技术的推广应用，实现城乡物流体系的绿色智能转型。
聚焦科技创新驱动，赋能智慧交通之翼。加快传统交通产业的转型升级，大力发展战略性新兴产业，如智能网联汽车、无人驾驶和车路协同系统，构建智慧交通基础设施，提升交通系统的数字化和智能化水平。支持新一代信息技术在交通领域的应用，推动交通数据共享和智能化管理，增强交通系统的效率与安全性，如5G、云计算、物联网等，推动交通行业向更高效、更安全、更环保的方向发展。前瞻性布局未来交通产业，以科技创新引领交通行业高质量发展和绿色低碳转型，如建设未来产业孵化器和先导区，突破关键核心技术，形成标志性产品，打造领军企业。需要看到，当前，科技创新赋能智慧交通的潜力尚未得到充分释放，核心技术研发滞后和市场接受度还不高。为此，要强化前沿关键技术研发，以创新驱动加快建设交通强国。聚焦新型载运工具研发、推进装备技术升级、完善科技创新机制、扩大开放合作、建设高素质专业化干部队伍。加快推进大数据、人工智能等先进技术在交通流量管理中的应用，提升城市交通运行效率，助力绿色交通转型。大力发展智能网联汽车、无人驾驶、车路协同等前沿创新技术，增强交通系统的效率、安全性和低碳性，为智慧交通注入强劲动能，推动实现交通强国建设目标。
（作者卢全莹系北京工业大学经济与管理学院教授；周晓雪系可持续交通创新中心研究员、北京交通大学国家交通发展研究院院长助理）
