来源：刘晓博说财经
5月16日，一件意义重大、但公众关注度不太高的“大事”，在上海悄悄发生了：
在国家海关总署和上海市领导见证下，“洋山特殊综合保税区”正式揭牌，成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。
这是在上海、在临港区域第二次出现“特殊”两个字。
第一次出现“特殊”，是中央对于“上海自贸区临港新片区”功能的表述上。2019年8月，国家宣布上海自贸区扩容，增加“临港新片区”。至于这个片区的定位，使用了“特殊经济功能区”的表述。
“特殊”两个字，显得非同寻常，但也含义模糊。
它到底意味着什么？
其实，它隐藏着上海的万丈雄心——全面复兴，重新成为亚洲第一大都市，成为全球金融中心、航运中心、贸易中心。
其中“自贸临港新片区”的使命，就是建立中国特色的“自由港”。而“洋山特殊综合保税区”，就是“上海自由港”的核心功能区之一。
“洋山特殊综合保税区”规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域（上图1）、小洋山岛区域（上图3）、浦东机场南部区域（上图2）。
今年1月，国务院批复同意设立洋山特殊综合保税区。仅3个月后，4月24日，洋山特殊综合保税区（一期）14.27平方公里封关区域顺利通过预验收。
根据“新民晚报”的报道，“洋山特殊综合保税区”的创新内涵主要体现在“5+1+2”。5，是“5大自由”；除货物、服务、金融、人员自由流动外，还包含了信息自由流动；“1”则是指有效监管下的数据移动自由；“2”是指实施国家安全管理与信用分级管理。这里是我国（内地）目前开放程度最高、改革力度最大的海关特殊监管区。
货物从国外进到“洋山特殊综合保税区”不用报关，不用进境备案。区域内企业不要设立海关的账册，海关不进行惯常的监管。这里的货物出去到国内的话，原来是双侧申报，现在改为国内一侧单侧申报。
相对于其他的保税港区、综合保税区，“洋山特殊综合保税区”在海关手续方面具有“一线放开，二线管住”特点。
所谓“一线”，是指境外和境内的海关分割线；所谓“二线”，是指特区、保税区和境内其他区域的海关分割线。深圳和珠海都有“二线关”，之前一直梦想全面放开跟香港、澳门的“一线关”，取消人财物流动限制，只在“二线关”保留实质性的海关。
深圳和珠海的“一线放开，二线管住”梦，做了整整四十年，都没有能真正实现（如今珠海仍然在横琴做这个梦）。
但是，上海把“一线放开，二线管住”变成了现实。未来，或许海南也可以实现。
为什么国家选择了上海？原因大概有三个。
第一，这是中国“抗旗”的需要。
众所周知，随着英国脱欧、特朗普上台，欧美刮起了一轮“逆全球化”的思潮。在这样的关键时刻，中国需要扛起全球化的大旗。
要抗起这面大旗，不仅要推进“一带一路战略”（让别人开放），也要进一步打开国门（自己开放）。用市场换市场，用开放换开放，用零关税换零关税，这是基本的贸易逻辑。
从2013年8月开始，中国陆续在上海、广东、福建等19个省区设立了自贸区，涉及城市数十个。设立自贸区，就是为了深化开放，并为“后WTO时代”做准备，自贸区试行的正是美国倡导的“负面清单制度”、“准入前国民待遇”等新规则。
自贸区再往前走一步，就是自由港（自贸港）。所以，在内地设立自由港，是我们对外开放必须要达到的新阶段。
第二，上海基础条件好、带动作用强，所以受命“打头阵”。
自近代以来，上海在中国乃至亚洲城市里，一直地位特殊。二三十年代，上海就已经成为亚洲第一大都市。1949年的时候，上海经济总量是中国第二大城市天津的近3倍，是北京的近6倍。
虽然目前上海汇聚的资金总量已经被北京超过，但上海仍然是中国头号“下金蛋的鹅”。每年在上海这块土地上大约诞生2万亿的政府收入（税费和卖地收入），其中1万亿上交中央财政。
再加上上海地处长江口，长三角是中国经济体量最大的片区。所以，上海在经济上对全国的带动作用，目前仍然无可替代。
所以上海是一个不需要“申请利好”的城市，它的利好都是中央主动给的，甚至是送上门的。
第三，香港关键时刻“掉链子”。为了推动国家战略，需要上海来“备份”香港的功能。
改革开放第一个40年里，香港发挥了巨大作用。不仅是中国经济对外的“超级联络人”，还是内地看世界的重要窗口，是最重要的资金、信息、管理经验、订单来源。
可以这样说，如果没有香港，中国改革开放不会进展的这样顺利。直至今天，外资投资中国的70%，以及内资投资境外的50%，仍然通过香港进行。
当“逆全球化”思潮兴起，又恰逢中国启动“一带一路战略”（中国利益全面化）的时候，香港掉链子了。
事实上，香港面临“第二次回归”的重大课题。当这个课题没有完成的时候，香港能否在未来国家战略中承担起应有的使命，令人怀疑。
香港、新加坡、迪拜，一直被认为是全球自由港成功的三大典范。
从国家利益角度看，香港这个自由港需要有“备份”。而最好的“备份”，可能就是上海。因为上海的定位跟香港最像，都是国际经济中心、金融中心、航运中心、贸易中心、科技创新中心。
在近代史上，上海和香港其实就一直发挥着“相互备份”的双城记的作用。
或许有人会说，中国近现代史的双城记，难道不是 “北京—天津”、“南京—上海”、“北京—上海”吗？其实，这组“双城记”是政商双城记，展示的是城市之间的“夫妻关系”，而不是竞争关系。
至于“同性”之间竞争关系的“双城记”，比较典型的一直是“上海—香港”。
最近两三年，国家进一步强化上海地位的努力，非常明显。比如在“出口时代”，中外贸易的交易中心是广州（广交会）。但进入“进口时代”，国家毫不犹豫地把“中国国际进口博览会”永远设立在了上海。
这可能意味着，中国对外贸易的“门户之变”。
在资本市场分工上，2000年国家把“康庄大道”——主板市场给了上海，让深圳“走小路”搞创业板、中小板。结果深圳因祸得福，中小板、创业板红红火火，让深交所股票成交量长期压着上海。于是，国家再次打破既定分工，在上海设立“科创板”，再次把金融资源的天平倾向于上海。
也就是说，即便是香港、深圳、广州这样的中心城市，也要给上海让路。因为国家选上海作为“第一选手”代表中国参与全球竞争。
这不是说香港、深圳、广州不重要，而是排位在上海之后。
最近，在澳门设立“人民币计价的证券交易所”没有被央行、证监会等四部门金融支持大湾区发展的文件提及，恐怕也有这个考量。
展望未来，虽然海南将成为中国最大的自由港，而且这个自由港会把数十个城市整体包含其中（上海的自由港没有包含城区）。但自由港的“先锋政策”，一定还是会在上海“先行先试”。
而且由于海南本身经济体量小、人口少，不靠近大城市，其自由港试验能否成功还难以预料。所以，上海同时还是海南自由港的“备份”。
国家是两条腿走路，去探索社会主义制度下的、中国特色的“自由港”。
最后再说一句：让上海备份香港，不是说香港不重要了，将被全面替代了。香港仍然是中国的最重要的金融中心之一，仍然是中国跟世界的“超级联络人”。
无论内地有多少个城市GDP超过香港，香港仍然是香港，它都会一直发挥独特的作用。香港可以被“备份”，但很难被替代。
香港，将永远是值得我们珍惜的“东方之珠”。
