【导读】在中国城镇化迈向“内涵提升”新阶段的关键时期，中国城市发展研究院正式发布以“高质量发展”命名的城市评价指标体系。该体系紧扣新时代城市发展脉搏，打破传统评价中“经济规模至上”的局限，将创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等核心维度纳入评价框架，为城市从“规模扩张”向“内涵提升”转型提供了可量化、可操作的“导航仪”。
01 时代坐标 城市发展迈向“质量优先”新赛道
随着我国城镇化从快速增长转向稳定发展，城市不再追求“摊大饼”式的规模扩张，而是迈向“精雕细琢”的高质量发展新阶段。2025年中央城市工作会议明确提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。中城院此次发布的评价体系，正是积极响应国家战略，为城市发展提供从“规模”到“质量”转型的可量化导航。
02 体系核心 既算“经济账”更算“民生账”“生态账”
本体系覆盖全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区）共290个地级及以上城市，构建了三级指标框架，涵盖 “创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧” 六大维度，共74项具体指标。我们坚持“不唯数据论英雄”，强调“质效并重”，既关注经济增长与创新动能，也聚焦民生福祉、生态保护与文化传承，真正体现“以人民为中心”的发展理念。
03 发布意义 为城市“精准画像”，为政策“科学导航”
这一体系的推出，旨在：
服务国家战略
将中央城市工作会议的宏观战略部署转化为可量化可落地的评价标尺，为探索“中国特色城市现代化新路子”提供具象化支撑；
助力城市治理
帮助各地“精准画像”——清晰呈现优势领域与短板弱项，为政策落地“有效把脉”——减少政策制定的“盲目性”与“同质化”；
呼应百姓期待
评价体系聚焦宜居、美丽、韧性、文明等维度，本质上是“以人民为中心”发展思想的实践表达，让城市发展成果真正惠及全体市民。
我们希望通过科学系统的评价，引导城市管理者树立“全方位全周期管理”意识：既要抓经济创新动能，也要守生态环境底线；既要搞城市更新建设，也要护历史文化根脉；既要提治理智慧水平，也要筑城市安全屏障。同时，为政策制定者提供“数据参考”，让政策调整更有针对性，推动城市发展从“粗放式”向“精细化”深度转型。
04 研究发现 核心城市引领，潜力城市涌现
评价显示，北京、上海、深圳、杭州等城市在创新、智慧、韧性方面表现突出，成为全国高质量发展的引领者。同时，我们也看到：
区域阶梯差异明显
东部地区在创新、智慧和韧性三个维度显著高于全国均值，突出表现为科技引领、智慧化程度高、抗风险能力强的核心优势，宜居与文明维度领先幅度下降，美丽维度优势微弱；中部地区在各个维度上均低于全国平均水平，尤其在美丽、宜居和创新方面差距明显，反映出其面临生态环境建设、生活品质提升和创新能力培育的多重短板；西部地区呈现分化特征，其美丽表现优于全国平均，生态禀赋与环境优势凸显，宜居接近全国水平，但在创新与智慧两大关键动能上严重落后，韧性也明显不足，揭示出发展动能薄弱与系统抗风险能力偏低的深层挑战。
图 1 东中西部城市各维度发展指数与全国平均水平对比
潜力城市亮点纷呈
如济南以智慧化带动创新，芜湖在创新与智慧领域持续突破，衢州、鄂尔多斯等在民生与韧性方面基础扎实，晋中、乌兰察布等在文明与生态维度特色鲜明。
05 预期导向 让城市竞争转向“比质量、比内涵、比特色”
我们希望通过该评价体系的推广应用，重塑城市发展的竞争逻辑与价值导向：其一，引导城市从“GDP竞赛”转向“质效竞赛”，更重视创新驱动、绿色发展，加速摆脱传统增长路径依赖；其二，推动城市回归“宜居本位”，加大教育、医疗、养老等民生领域投入，让“住有所居、居有所安”成为发展的核心追求；其三，激发城市特色发展活力，通过文脉传承等指标引导，鼓励城市挖掘自身优势，打造差异化发展名片；其四，强化城市安全底线思维，让“韧性城市”建设从“被动应对”转向“主动布局”。未来，有望形成“比质量、比内涵、比特色”的城市发展新生态，让每个城市都能在高质量发展道路上找准自身定位与特色路径，最终实现建设现代化人民城市目标。
06 持续迭代 不止于评价，更在于推动
本体系并非一蹴而就，而是在中城院2008-2013年度《中国城市科学发展综合评价报告》基础上，历经沉淀与升级而成。未来，我们将会在每年动态更新的基础上，将陆续推出针对不同类型城市、不同评价重心、不同需求导向的系列评价体系。我们不做“评判的定论者”，而是努力成为“城市高质量发展的多元视角提供者与推动者”。
让我们共同期待，也更共同努力，推动每一座城市走向更创新、更宜居、更美丽、更韧性、更文明、更智慧的未来！
关注“中国城市发展研究院”官方公众号《重磅发布｜中国城市高质量发展评价指标体系正式上线！》文中可获取完成报告。
内容来源：中国城市发展研究院 新智派新质生产力会客厅·融媒体中心 转载发布
