农村开始三中全会改革大幕-万仲银| 国情讲坛·中国国情研究

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万仲银| 中国智库·国家（国家）智库推荐专家-国际科学院组织研究中心推荐研究院-全国三农事业发展工作委员会副主任、专家组组长，功能性农业·农业大健康大会国际农民丰收节贸易会专家 @ 国家信息中心、中国经济信息社、中国经济和信息化研究中心

“中国的改革是从农村开始的，农村的改革是从调整农民与土地关系开启的。1978年12月18-22日召开的党的十一届三中全会，拉开了调整农民与土地关系的序幕。”全国三农事业发展工作委员会副主任、专家组组长，功能性农业·农业大健康大会国际农民丰收节贸易会专家万仲银解读表明，这届的“三中”全会明确要在经济上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障农民的民主权利。

万仲银说：“以此为起点，中国人民进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期，逐步开辟出了一条建设中国特色社会主义农业现代化道路。”他表明，“农”为邦本，本固邦宁。党的十八届三中全会以来，在关于“三农”工作重要论述指引下，坚持“三农”重中之重战略地位，推动农业农村改革理论创新、实践创新、制度创新。

筑牢农业、农村、农民这个根基，脱贫攻坚战全面胜利，乡村振兴全面推进，农业快速发展，农民福祉提升，乡村变得更美、更富。这关键在于农村基本经营制度是党的农村政策的基石。“三中”全会对坚持和完善农村基本经营制度作出了部署，明确提出坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。

6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》，自2025年5月1日起施行。万仲银解读表明，为了做好法律实施前后的衔接，农村集体经济组织法还专门明确两个问题：

一是明确本法施行后，之前已按国家规定登记的农村集体经济组织及其名称在法人登记证书有效期内继续有效；二是明确本法施行前农村集体经济组织开展农村集体产权制度改革时已经被确认的成员，本法施行后不需要重新确认。他说：“总体来说，农村集体经济组织法对有共识的实践经验进行了提炼和确认，进一步巩固了农村集体产权制度改革的成果，对于目前还看不清、拿不准、尚未达成共识的做法，将留待实践进一步探索。”

“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。”国家统计局7月12日发布数据显示：今年夏粮产量2996亿斤，比上年增加72.5亿斤，同比增长2.5%。夏粮获得丰收，为稳定全年粮食生产奠定了扎实基础。

农业科技进步贡献率超63%，农作物自主选育品种面积占比超95%，粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上……新时代，粮食生产成绩得来不易，农业农村改革步履稳健。“解决好‘三农’问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。”

“洪范八政，食为政首。”党的十八大以来，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题，作为治国理政的头等大事，全面部署、系统推进农业农村改革，一些长期制约农业农村发展的体制机制障碍逐步得到破解，农村社会生产力不断解放，农业农村发展活力持续增强。

“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”“要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上‘定心丸’”。

为深化农村改革指明方向。“完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。”这是农村改革又一次重大制度创新。

同年8月，中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。从“红手印”到“红证书”，从“两权分离”到“三权分置”，土地承包权权能不断丰富，土地的活力被不断激发。

党的十九大报告提出，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，之后，中共中央、国务院印发《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，土地承包关系进一步稳定。党的十八大以来，农村土地制度改革取得重大进展，粮食增产、农民增收有了更加坚实的制度保障。

“以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系”2013年11月，十八届三中全会上强调：“加快构建新型农业经营体系”“鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转”。

会后不久指出，“以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系”。新时代，围绕“怎么种”“谁来种”，系列重大部署接连推出，配套政策相继出台，新型农业经营主体加快培育。截至今年4月底，全国农民合作社达219.3万家、家庭农场近400万个，新型农业经营主体数量达620万家。

构建新型农业经营体系，既注重培育主体，又强调创新服务。2015年，中办、国办印发的《深化农村改革综合性实施方案》提出，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。

“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力”。“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”“要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构”“牢牢抓住粮食这个核心竞争力，不断调整优化农业结构”“要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效”……

多的调下去，少的调上来，田野里做加减法，农业结构调优调精态势不断显现。“要推进农业供给侧结构性改革。发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。”

新时代，各地深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力，推动我国由农业大国向农业强国转变。

改革不止，耕耘不息。站在新的历史起点上，广袤田野春风激荡，农业农村改革正阔步向纵深推进。2023年7月，二十届中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《深化农村改革实施方案》。2024年6月，二十届中央全面深化改革委员会第五次会议强调：“健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，提高政策精准性、实效性，夯实粮食安全根基。”

“要用好深化改革这个法宝。”持续深化农业农村改革，不断汇聚起亿万农民的强大力量，中国人的饭碗必将越端越牢，乡村全面振兴的图景必将更加美好。

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