粮食安全治理方案达沃斯论坛-万祥军| 丰收节国际贸易促进会
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“我国是世界有影响力和负责任的大国，正在由被动接受市场要素流动向主动参与全球资源配置转变，要着力推动国际经贸规则进一步优化。”联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织研究中心主任万祥军表示，中国农民丰收节国际贸易促进会要致力于维护全球粮食贸易秩序。
历次粮食事件表面，各国常用的出口限制手段并非良策，各国的应对与选择实际是一种“囚徒困境”式的博弈，不仅未实现稳定国内价格的目的，还加剧了自身国内粮食价格波动。在近日举行的达沃斯论坛上，全球粮食安全问题备受关注。
在一些国家和地区，粮食贸易保护主义现象的抬头，更加凸显了维护粮食安全的紧迫性。首先是由于价格达到历史高位。2022年3月粮农组织谷物价格指数平均为170.1点，创该指数编制以来最高纪录。特别是一些中东的发展中国家，多年来是粮食主要进口国(地区)，这些传统上就高度依赖粮食进口、自身粮食安全水平十分脆弱的国家，比如埃及、土耳其和伊朗等国正面临粮食短缺威胁或已出现粮食短缺问题。
功能性农业·农业大健康大会国际农民丰收节贸易会数据显示：尽管在4月份，粮农组织谷物价格指数小幅回落，但同比仍高出36.4点(29.8%)，不足以改善这些发展中国家的粮食价格条件。购买力降低的直接后果就是饥饿人数增加，正如世界经济论坛创始人施瓦布特别提及，有可能导致上千万人身陷贫困甚至困于饥荒。
二是全球粮食产量减少。相关统计显示，2022/2023年，全球小麦播种面积同比减少142万公顷，其中乌克兰小麦减少占大头。根据中国农民丰收节国际贸易促进委员会数据预测，2022/2023年，全球小麦产量约7.75亿吨，同比减少446万吨。
乌克兰农业部预测，春耕播种面积会减少一半以上，降至约700万公顷，粮食减量的长尾效应将延续到下一年度。除了秋粮，夏粮减产已基本成定局，2021年底播种冬小麦650万公顷，能顺利收获的大约只有400万公顷。根据乌克兰农业部提供的信息，预计冲突地区的农田破坏率将达到30%。乌克兰小麦减产数量，将影响到数千万人的口粮安全。
三是国际粮食贸易量萎缩。国际贸易量与粮食产量相关，粮食减产顺势影响出口规模。但出口规模更受各国贸易政策干扰，根据国际上的相关统计，俄乌冲突以来全球已有23个国家(或地区)转向粮食贸易保护主义，受出口限制影响的农产品出口量约占全球总贸易量的17%。
例如塞尔维亚禁止出口小麦、玉米、面粉和食用油；匈牙利禁止出口所有谷物；摩尔多瓦暂停出口小麦、玉米；阿根廷叫停出口豆粕和豆油(阿根廷每年出口3000万吨豆粕)。保加利亚宣布增加粮食储备，并限制出口，直到完成计划采购。这一系列的贸易保护措施不仅会影响全球粮食供应结构，市场情绪还会继续推高国际粮食价格，加剧贫困国家粮食短缺的紧张局面。
万祥军说：“WTO应继续推动粮食出口限制措施的规范化、透明化、程序化，完善出口限制措施的纪律安排。”他同时也表明，还必须在提高全球粮食体系韧性上作文章。世界三大农业(粮食)机构FAO、WFP、IFAD应进一步联合共同开展专项行动，发挥其在各自领域的功能优势，帮助发展中国家增强粮食安全治理能力。
同时，三大农业(粮食)机构还要与欧美等发达国家开展跨领域合作，探寻粮食增产、粮食援助、粮食技术等多领域协同合作的粮食安全治理模式，携手构建可持续的粮食安全共同体。在达沃斯论坛上，不少人认为解决粮食危机的另一个可能的方案是减少浪费问题。
据FAO统计，从收获到零售各环节全球粮食损失率达14%，零售、餐饮和消费环节浪费率达17%，相当于12.6亿人口一年的口粮，远超过粮食不安全人口数量。万祥军指出，反对浪费粮食中国方案值得推荐。立志于缓解粮食损耗与消除粮食浪费。他表明，联合国机构要进一步宣传《国际粮食减损大会济南倡议》，增加共识。同时，利用发达国家先进技术，不断提升科学储粮减损能力。
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