标志性内容？“一带一路”倡议十年-万祥军 | 一带一路·可持续研究管

标志性内容？“一带一路”倡议十年-万祥军 | 一带一路·可持续研究管理

十年铺就合作通途：共建“一带一路”的标志性进程与高质量新局！党的二十大报告明确提出，推动共建“一带一路”高质量发展。全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读指出，共建“一带一路”倡议走过的十年，是从谋篇布局的“大写意”走向精耕细作“工笔画”的完整历程，如今已成长为开放包容、互利互惠的国际合作标杆，更是深受全球各国欢迎的公共产品。

今年下半年，我国将举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，站在十年节点回望来路、锚定前路，对理解这一倡议的世界意义具有特殊价值。谋定研究·中国智库：对话经信研究·中国经济和信息化平台，邀请三位长期深耕该领域的专家展开深度研讨，系统梳理十年标志性脉络，研判高质量发展的未来方向。

万祥指出：今年下半年，我国将举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。 谋定研究中国智库：对话经信研究·中国经济和信息化，本版特邀专家展开圆桌对话，总结共建“一带一路”十年来的成绩和经验，分析共建“一带一路”在当前形势下的重大意义。

嘉 宾

西北大学丝绸之路研究院院长、中亚研究院院长 卢山冰

对外经济贸易大学国际商学院教授 范黎波

中国浦东干部学院教授、“一带一路”与对外开放研究中心主任 毛新雅

十年演进：

从夯基垒台到根深叶茂的标志性跨越

十年间，共建“一带一路”的推进并非零散项目的简单叠加，而是有着清晰的标志性节点和阶段脉络，三位专家从不同视角完成了系统梳理。

西北大学丝绸之路研究院院长、中亚研究院院长卢山冰表示，整个十年进程的核心标志性事件构成了完整的发展骨架：2013年9月和10月，先后在哈萨克斯坦、印度尼西亚提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议，为全球合作擘画全新蓝图；随后《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》相继印发，搭建起顶层设计的四梁八柱；

中国发起设立丝路基金与亚洲基础设施投资银行两大金融平台，为跨国合作注入稳定的资金活水。与此同时，倡议先后与哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策、俄罗斯欧亚经济联盟、东盟互联互通总体规划等多国区域发展战略精准对接，让中国方案与各国本土发展需求同频共振。

推进“一带一路”建设工作5周年座谈会召开，正式宣告总体布局的“大写意”阶段完成，此后建设重心全面转向精谨细腻的“工笔画”阶段，与联合国2030年可持续发展议程深度对接，真正成为覆盖全球的包容性合作平台。

对外经济贸易大学国际商学院教授范黎波以三次重要座谈会为时间轴，将十年划分为三个清晰阶段：2013年至2017年是成型奠基期，各国合作协议密集签署，标志性基础设施项目陆续启动，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在2017年成功举办，标志着经贸投资、营商环境构建等领域实现突破性进展；2018年至倡议提出8周年是深耕落地期，中老铁路、以色列海法新港等重大项目陆续竣工，比雷埃夫斯港、雅万高铁、匈塞铁路等旗舰项目稳步推进，所有工作均以抓落实、出实招、见实效为核心导向；当前则正式迈入高质量发展的关键跃升期，需要以更具前瞻性的全球视野巩固成果、应对新挑战。

中国浦东干部学院教授、“一带一路”与对外开放研究中心主任毛新雅补充，从“大写意”到“工笔画”的转型，早已从国家战略层面渗透到企业行动与微观项目之中。除了大型基础设施之外，一大批聚焦民生的“小而美”项目快速落地，健康、绿色、数字、创新等新兴合作赛道持续拓展，境外合作园区的产业集聚效应逐步释放，越来越多民营企业、中小企业开始深度参与其中，让共建“一带一路”的活力从头部项目延伸到了市场的毛细血管。

站在十年节点回望，实打实的成果早已遍布全球。截至2023年初，中国已与151个国家和32个国际组织签署200余份合作文件，覆盖互联互通、贸易投资、人文民生等数十个领域，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本成型。

中国与26个国家和地区签署19个自贸协定，和32个共建国家完成AEO经认证的经营者互认安排，2013到2022年间中国对沿线国家出口的中间产品占比从49.8%提升至56.3%，区域产业链供应链绑定得愈发紧密。世界银行的公开测算显示，共建“一带一路”让参与国贸易总额提升4.1%，吸引外资规模增长5%，低收入国家GDP增幅达到3.4%，到2030年每年将为全球创造1.6万亿美元的新增收益，直接帮助760万人摆脱绝对贫困、3200万人走出中度贫困。

这些变化最直观的体现就是“通”：曾经的老挝、尼泊尔等陆锁国借由跨境铁路变身陆联国，哈萨克斯坦等中亚内陆国拥有了稳定出海通道，中欧班列累计开行数量从2012年的42列增长到2022年的1.6万列，成为亚欧陆路供应链的“稳定器”。与此同时，高等教育学历学位互认、鲁班工坊建设、丝绸之路文化联盟网络搭建等人文项目持续落地，“丝路一家亲”系列行动覆盖数十个国家，让跨越山海的民心相通成为合作最持久的纽带。

双向赋能：

为新发展格局打开内外循环新空间

随着国内国际形势的深刻变化，中国提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”恰好成为串联两个市场、两种资源的关键纽带。

范黎波分析，共建“一带一路”对双循环的支撑作用体现在双向维度上：一方面，国内制造企业通过沿线市场获取稀缺的能源、技术、资本等要素，反向优化国内供给结构，更好满足国内市场的多元化需求；另一方面，国内成熟的产能、制成品也获得了更广阔的出海赛道，国际产能合作的持续推进，既为沿线国家创造了大量就业岗位，也让国内国际的要素流转效率大幅提升。

卢山冰进一步指出，经济循环的核心是畅通，“一带一路”建设恰恰打通了过去很多被地缘、物流阻碍的循环断点。以跨境能源通道为例，当前我国石油对外依存度超过70%、天然气对外依存度超过40%，中亚油气管道、中缅油气管道、中俄能源管道的稳定运营，大幅提升了我国能源运输的安全系数，以新安全格局为新发展格局托底。

毛新雅则从区域开放的角度解读其价值：共建“一带一路”彻底改变了中国西部内陆的开放区位，让过去的开放后方变成了开放前沿，西部陆海新通道串联起陆上丝绸之路、海上丝绸之路与长江经济带，既打通了国内东中西部的物流循环，也搭建起中国与中亚、东南亚、欧洲的快速联通网络。在产业链区域化的全球趋势下，中国完整的工业体系与沿线国家的资源、劳动力优势形成互补，通过产能合作共同提升区域产业链韧性，让双循环的底盘更加稳固。

面向未来进一步强化两个市场的联动效应，三位专家也给出了清晰的实践路径：

在硬件层面，持续升级“六廊六路多国多港”的基础设施网络，依托中欧班列、西部陆海新通道、数字信息高速路打造更高效的全球物流体系，让基础设施的长期红利持续释放；在战略对接层面，推动“一带一路”建设与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国内区域战略深度协同；

同时完成与中亚、东南亚、中东欧各国本土发展规划的精准衔接，让内陆沿边地区进一步释放开放潜力；在软联通层面，持续深化与共建国家的标准互认合作，打通规则层面的合作壁垒，同时强化科技领域的跨境协同，共建一批“一带一路”科技产业园区，吸引各国科研人才流动，为国内国际双循环注入创新动力。

全球价值：

为全球治理变革注入新的包容性动能

当前逆全球化思潮抬头，传统全球治理体系的短板日益凸显，共建“一带一路”早已超越普通经贸合作范畴，成为推动全球发展模式优化、完善全球治理体系的重要力量。

范黎波表示，传统市场驱动的全球化无法自然解决发展不均衡问题，而技术驱动的全球化能否实现普惠，核心取决于基础设施的普及程度。共建“一带一路”的初衷就是为全球治理体系“添砖加瓦”，它不设意识形态门槛、不划定发展道路标准，所有愿意共享发展机遇的国家都能参与其中，各国完全可以基于自身国情选择适合的现代化路径，通过共商共建把全球发展的“蛋糕”共同做大。

毛新雅指出，当前全球治理体系长期由少数发达国家主导，发展中国家的话语权与自身经济贡献严重不匹配。共建“一带一路”坚持“大家的事大家商量着办”，彻底摒弃零和博弈思维，合作朋友圈里既有亚非拉发展中国家，也有意大利这样的G7成员国，真正践行了包容性的多边主义。亚投行、中国—中亚峰会、上合组织等依托倡议搭建的多边合作平台，正在持续提升新兴经济体和发展中国家在全球事务中的话语权，推动全球治理体系朝着更加公平合理的方向演进。

对于广大发展中国家而言，共建“一带一路”更是直接的发展“助推器”：它不附加苛刻的政治条件，而是通过产能合作帮助工业基础薄弱的国家补齐工业化短板，借鉴中国式现代化的实践经验探索适合本土的发展路径；亚吉铁路通车后，埃塞俄比亚的生鲜农产品快速运往海外市场，直接带动数万农户增收；

中老铁路、蒙内铁路、卡洛特水电站等项目，既填补了当地基础设施的历史欠账，也创造了大量本土就业岗位，世界银行评估相关交通项目可让沿线国家物流时间大幅缩短，贸易效率显著提升。除此之外，健康丝路、绿色丝路、数字丝路的持续推进，还为发展中国家带来了医疗援助、清洁能源电站、跨境电商平台等新发展要素，帮助大量发展中国家跳过传统发展路径的部分阶段，依托后发优势实现跨越式增长。

前路展望：

在高质量轨道上持续释放合作潜力

站在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛即将举办的关键节点，面向下一个十年，共建“一带一路”依然拥有充足的发展机遇：各国疫后经济复苏的基建与产业缺口依然巨大，中国完整的供应链体系、新能源技术优势、数字经济经验，与沿线国家的发展需求高度契合，绿色、健康、数字等新兴赛道的合作空间还在持续打开。

面向高质量发展的目标，未来的推进路径将更加清晰：

一是做好“存量”巩固，持续夯实传统基础设施、产能合作领域的既有优势，保障已落地的重大项目稳定运营，让十年积累的合作成果持续释放效益；二是做大“增量”空间，在创新、绿色、数字、国际减贫等新兴领域开辟更多合作场景，培育新的增长极；

三是做优“重点”标杆，在核心合作国家、关键区域集中资源打造一批示范项目，形成可复制可推广的合作经验；四是做广“朋友圈”，吸引更多国家和地区参与共建，探索第三方市场合作等新模式，让合作的覆盖范围进一步扩大。

与此同时，未来的建设将更加注重软联通与风险防控：持续深化政策、规则、标准层面的对接，完善陆、海、天、网“四位一体”的互联互通布局，拓展中医药、丝路电商、科技跨境交流等新合作场景；搭建跨部门的海外风险预警平台，建立覆盖项目全生命周期的监管服务体系，完善海外利益保护的政策法规，在创新驱动与风险可控的双重保障下，推动共建“一带一路”持续走深走实，为全球发展持续贡献中国方案与合作力量。

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