盈科江苏钟延成律师团队：浅谈政府购买服务引入第三方事前绩效评估制度
政府（部门）可否委托第三方机构事前绩效评估？
依据苏财购〔2020〕34号、财综〔2018〕42号，对受益对象为社会公众且社会关注度高的民生类政府购买服务项目，或预算金额省级在500万元以上的，市级在300万元以上的，县级在100万元及以上的政府购买服务项目，应当积极引入第三方机构开展绩效评价。
相关依据：
财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见 财综〔2018〕42号 关于贯彻落实《政府购买服务管理办法》规范做好政府购买服务工作的通知 苏财购〔2020〕34号
第三方机构是否可以是律所？
依据财综〔2018〕42号、《江苏省委托第三方机构参与预算绩效管理业务办法》等，参考其他省市的管理办法，第三方机构可以是专业咨询机构、会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、科研院所、研究机构等。因此，视委托业务的要求，律所可以是第三方机构。
选择第三方的原则：依据财综〔2018〕42号，第三方机构能确保评价工作的专业性、独立性、权威性。择优选取专业能力突出、机构管理规范、执业信誉较好的第三方机构。
第七条 第三方机构除满足委托方的具体工作要求以外，还应具备下列基本条件： 1.具有一定规模的专家队伍或专业结构合理的专业技术、管理人员，其中拥有相关中级职称及以上或相关注册资格的专业技术人员应在5人及以上； 2.具有良好的业绩和信誉，执业时间三年以上，且近三年没有重大工作失误、违法违规、违反职业道德等不良记录； 3.具有健全的内部控制制度和工作质量控制制度。 盐城市本级第三方机构参与预算绩效管理业务监督管理暂行办法 盐财规【2022】4号 财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见 财综〔2018〕42号
事前绩效评估的程序：
绩效评价一般按照下列程序进行：(1)成立评价小组。(2)制定评价方案。项目评价小组对评价范围、评价标准等进行研究分析，制定评价方案，方案应对拟评价项目的完成时间、费用支付方式、完成效果等进行详细说明。(3)依据协议开展项目评价。(4)出具评价报告。
相关依据：
第九条 绩效评价一般按照下列程序进行 (一)成立评价小组。项目评价小组成员由相关职能部门 有关人员、专家、项目购买主体单位以及项目涉及的服务对象 代表等组成。 (二)制定评价方案。项目评价小组对评价范围、评价标 准等进行研究分析，制定评价方案，方案应对拟评价项目的完 成时间、费用支付方式、完成效果等进行详细说明 (三)开展项目评价。项目完成后，按项目评价方案，由 实施项目的社会组织提出评价自查报告。项目评价小组采取查 阅资料、听取情况介绍、实地查看、组织项目受益群众开展满 意度测评、财政资金审计等方式进行评价 (四)出具评价报告。项目评价小组根据绩效评价内容经 综合分析评价后，提出评价意见并形成书面评价报告 第十一条 绩效评估包括以下程序： （一）确定评估对象。 评估实施单位按照本办法规定确定绩效评估对象，填写项目基本信息表（附件1），明确新出台重大项目的立项必要性、实施内容、实施计划、预算资金、绩效目标等。 （二）制定工作方案。 评估实施单位制定绩效评估工作方案（附件2），说明项目概况，明确评估的目的和原则、内容和标准、方式和方法，以及评估工作组、评估程序、保障措施等。 （三）实施绩效评估。 评估工作组全面收集与评估项目和评估内容有关的数据资料，确保数据资料真实有效，并采取合适的方式和方法进行评估分析，撰写绩效评估报告（附件3），力求形成较为客观的评估结果（附件4）。评估结果分为优、良、一般、差四个等级。 第八条重大政府购买服务项目事前绩效评估工作程序： （一）购买主体根据项目情况自主开展事前绩效评估，在评估完成后，将评估报告报送财政部门。 （二）财政部门对报告进行审核，对不符合要求的项目，指导购买主体修改完善或予以退回。
4、事前绩效评估可包括的内容：
围绕绩效评估的目标，事前绩效评估可包括：
- 立项必要性。项目设立是否依据充分、需求迫切；是否与其他项目交叉重复；是否以政府购买服务指导性目录为依据。公共服务项目主要评估和经济社会发展规划、行业领域发展专项规划及中期财政规划确立的目标的相关性；政府履职所需辅助性服务项目主要评估对部门履行职责的必要性。
- 投入经济性。项目支持的对象、范围、方式、标准等是否合理；能否从整体上节约财政资金。
- 绩效目标合理性。项目绩效目标是否经过调查研究和科学论证，符合客观实际和发展规律，预期可实现；绩效指标和指标值是否规范科学，相关数据是否便于获取。
- 实施方案可行性。项目实施方案是否经过规范的可行性论证，具备实施条件；是否制定防范项目实施风险和不确定因素的应对措施。
- 筹资合规性。项目筹资行为是否符合预算法及实施条例等相关规定；资金来源是否合法合规，真实可靠。
- 预期产出和效果。主要评估服务数量、质量、服务对象预期满意度是否实现指标性表述，经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响；
- 预期执行过程中的绩效目标实施进度；
- 其他。
第七条绩效评价的内容包括 (一)服务资金预算编制过程中的绩效目标设立情况 (二)执行过程中的绩效目标实施进度 (三)项目完成后的绩效目标实现程度、效果及存在间题 (四)项目实施对经济社会发展产生的影响等 (五)服务对象的满意度等 第八条 绩效目标应当包括以下主要内容 (一)预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量、质 量、成本和工期控制等 (二)预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等 (三)服务对象或项目受益人满意程度 (四)达到预期产出所需要的成本资源 (五)衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩 效指标及标准值 (六)其他。 第十条 绩效评估的主要内容： （一）立项必要性。项目设立是否依据充分、需求迫切，与宏观政策和部门职责衔接紧密，且属于省级财政事权；是否与其他项目交叉重复；能否通过与其他项目整合、改善行政管理、市场化运作等方式实现目标。 （二）投入经济性。项目支持的对象、范围、方式、标准等是否合理；能否从整体上节约财政资金。 （三）绩效目标合理性。项目绩效目标是否经过调查研究和科学论证，符合客观实际和发展规律，预期可实现；绩效指标和指标值是否规范科学，相关数据是否便于获取。 （四）实施方案可行性。项目实施方案是否经过规范的可行性论证，具备实施条件；是否制定防范项目实施风险和不确定因素的应对措施。 （五）筹资合规性。项目筹资行为是否符合预算法及实施条例等相关规定；资金来源是否合法合规，真实可靠。 （六）其他。 第七条事前绩效评估内容主要包括立项必要性、项目经济性、绩效目标明确性和项目可行性等，具体为： （一）立项必要性。以政府购买服务指导性目录为依据。公共服务项目主要评估和经济社会发展规划、行业领域发展专项规划及中期财政规划确立的目标的相关性；政府履职所需辅助性服务项目主要评估对部门履行职责的必要性。 （二）项目经济性。主要评估项目是否适合通过市场化方式提供；计算服务成本是否与市场价格相符；评估项目预算安排情况。 （三）目标明确性。主要评估服务数量、质量、服务对象预期满意度和项目预期效益等情况是否实现指标性表述。 （四）项目可行性。主要评估项目各管理环节是否存在实质性和操作性障碍，时限是否符合相关管理要求等。 （五）其他需要纳入事前绩效评估的事项。 盐城市本级第三方机构参与预算绩效管理业务监督管理暂行办法 盐财规【2022】4号
5、委托协议的内容包括：
评价范围、工作内容、质量要求、完成期限、费用及支付方式、违约责任、结算验收、合同兑现、保密要求、廉洁责任等双方的权利和义务等。
评估方法包括：
资料收集、实地勘察、审核分析、评审论证、专家咨询、走访调研、问卷调查等。评估方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。（盈科江苏钟延成律师团队）
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