深化供给侧结构性改革推动高质量发展

深化供给侧结构性改革推动高质量发展
2019年09月17日 12:46 新华网

深化供给侧结构性改革推动高质量发展

一是长期与短期的关系。推进供给侧改革一定要处理好长期和短期的关系。一般来说,一个国家的经济增长,短期稳增长是需要靠需求侧管理。只有需求侧管理才能使经济在短期内保持在合理区间,短期内稳增长可以为供给侧改革创造一个良好的宏观环境。比如财政政策,货币政策,搞得好经济就稳,搞不好经济就不稳。但是要培育潜在生产力,必须依靠供给侧改革。另外,供给侧改革在近期还有可能会使经济增长下滑,因为去产能、去库存、去杠杆还会使经济增长产生顺周期调控效应。

二是供给和需求的关系。供给必须以需求为目标,需求又必须依赖供给,两者互为条件,缺一不可。现在全国各级政府都重视供给,因为供给最容易抓,需求最不容易抓。假定我们只重视供给,一味改造传统供给,增加新供给,如果需求不变,结果增加的供给只能变成新的过剩。因此,在新形势下,供给跟需求两侧要同时发力,调整两侧关系。供给侧的结构问题单靠供给侧难以解决,必须对需求侧进行结构性改革,同时需求侧问题也必须依靠供给侧结构性改革来解决。不考虑需求,一味增加供给,供求结构就会出现新的失衡,只有供给和需求两侧同时发力,找到新平衡点,经济发展才能实现有效对接。

三是政府和市场的关系。市场不是万能的,政府也不是万能的,政府和市场要各归其位。政府干政府的事儿,市场干市场的事儿。现在我国的最大问题是,政府干预市场太多,干了许多市场要干的事,国有企业干了许多民营企业要干的事儿。政府一般对市场的管理有三种手段。第一,行使公权,建立对市场干预体制机制,对市场主体实施一系列审批事项。第二,对市场进行买方卖方垄断,提高市场进入门槛。第三,对市场主体进行征收税收,并为社会提供公共服务。

当前和今后,我国要想搞好供给侧结构性改革,必须做好以下三方面改革,第一,减少政府干预市场的力度,建立有限、有效、有为的服务型政府。政府不可能不完全干预市场,但干预市场要适度。第二,减少垄断。买方垄断和卖方垄断,对生产者和消费者福利是一种侵害。垄断本身抬高了市场的进出门槛,增加了他们的交易和消费成本,对生产者和消费者是一种福利权利的剥夺。所以减少买方、卖方垄断对消费者和生产者是一种福利返还。第三,税收。政府征收税收是正常的,但是要有一个边界,过度征收税收是对社会福利的一种侵蚀。

四是加法和减法的关系。在供给侧结构性改革中,加法和减法是辩证关系,做减法是为了给做加法腾挪空间,做加法是要更好地利用减法带来的资源空间优化供给结构,促进新动能的尽快形成。减法主要是减少行政性审批事项,减少低端无效供给,如去钢铁、煤炭、水泥等产能,降税减费和降低企业成本等。加法主要是扩大有效和中高端产业、产品供给,鼓励支持发展安全、优质、高附加值产品;增加居民急切需要的基础设施和公共服务;改革不适应新常态的体制机制,提供新的制度供给等。

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