《中国纪检监察》杂志刊发陈国猛署名文章：深化“监督一张网”建设 积极探索完善党和国家监督体系的实践路径
深化“监督一张网”建设
积极探索完善党和国家监督体系的实践路径
陈国猛
党和国家监督体系是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分。近年来，海南省纪委监委深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述，在中央纪委国家监委具体指导和海南省委有力领导下，围绕落实党的二十大提出的“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”任务，把以党内监督为主导、各类监督贯通协调作为主攻方向，把“系统集成、协同高效”和“增强监督的严肃性、协同性、有效性”作为着力重点，以建立各类监督一体化信息平台为载体，以推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合为基础，以保障党中央决策部署和省委工作安排落地见效为目标，深化建设“监督一张网”，为完善党和国家监督体系提供海南探索。
提高政治站位，在深化“监督一张网”建设中增强责任感、使命感
习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述立意高远、内涵丰富、思想深刻，海南省纪委监委持续深学细悟，从中找方向、找思路、找办法，与学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和中央纪委全会工作部署紧密结合，认真落实党的二十大通过的党章赋予纪委“推动完善党和国家监督体系”重要职责，不断增强深化“监督一张网”建设的责任感、使命感。
深化“监督一张网”建设，为推进党的自我革命汇聚动力。党的二十大报告将健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系作为完善党的自我革命制度规范体系的重要内容。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上深刻论述推进党的自我革命“九个以”的实践要求，其中之一是“以自我监督和人民监督相结合为强大动力”。深化“监督一张网”建设，有利于强化党的自我监督，以高质量党内监督统领各类监督把准定位、贯通协调、提质增效 ；同时丰富人民群众参与监督的渠道，实现自律和他律良性互动，汇聚推进党的自我革命的强大动力。
深化“监督一张网”建设，为实现全面深化改革总目标提供抓手。党的二十届三中全会提出，全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并部署“完善党和国家监督体系”的改革任务。深化“监督一张网”建设，既是落实这一改革任务的具体行动，也通过将各项改革的目标、措施和时限等纳入监督范畴，督促各单位以钉钉子精神抓好落实，助推实现全面深化改革总目标。
深化“监督一张网”建设，为打赢反腐败斗争攻坚战持久战夯实基础。习近平总书记指出 ：“腐败的本质是权力滥用。”权力只要不受制约和监督，就可能被滥用，进而导致腐败。深化“监督一张网”建设，把监督挺在前面，贯通监督执纪执法，能够强化对权力运行的制约和监督，更有效地发现问题、纠正偏差，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，铲除腐败滋生的土壤和条件，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。
深化“监督一张网”建设，为加快建设海南自由贸易港清障护航。习近平总书记对海南自由贸易港建设寄予厚望，多次作出重要讲话和重要指示批示。党的二十届三中全会提出，要“加快建设海南自由贸易港”。当前和今后一个时期，横跨海南自由贸易港封关运作前后，是海南推进高水平对外开放的战略机遇期，啃硬骨头、涉险滩的改革攻坚期，动力转换、结构优化的发展窗口期。深化“监督一张网”建设，能够推动破解制约高质量发展的深层次矛盾，整治损害党的形象、破坏公平正义、影响营商环境的腐败和作风问题，解决“躺平”问题，促进党员、干部改进作风、担当尽责、清正廉洁，不断开创海南自由贸易港建设新局面。
创新实践路径，推动以党内监督为主导、各类监督贯通协调落地见效
习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调，“要把制度集成创新摆在突出位置”。海南紧紧扭住“制度集成创新”这个核心，持续推进“监督一张网”建设，探索以党内监督为主导、各类监督贯通协调的实践路径。
坚持党委领导，充分发挥党内监督的主导作用。习近平总书记指出 ：“党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。”“监督一张网”把做实做强党内监督作为首要任务，不断增强监督的严肃性。强化全局统筹。海南省委将原海南省党风廉政建设责任制领导小组优化调整为海南省党风廉政建设责任制领导小组（省“监督一张网”建设领导小组），省委主要负责同志任组长，推动各市县党委参照健全相应领导机构。省委主要负责同志召开专题会议研究部署，并多次调研指导、督促推动“监督一张网”建设。各级党委（党组）定期研究监督工作，健全党统一领导监督工作的体制机制。强化党内监督。“监督一张网” 平台重要办件由党委（党组）集体研究、党委（党组）书记带头领办，落实落细党委（党组）全面监督责任。全省各级党的工作部门均已接入平台，既加强对本机关本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督，还通过平台开展部门间的横向监督，已发起办件662件。比如，省委办公厅在平台开设“整治形式主义为基层减负”监督主题，督促各市县党委和有关部门认真整改加重基层负担典型问题，并举一反三，进一步锻造优良作风。平台发起的问题办件，见人见事见责任见措施，有力贯彻习近平总书记关于“强化党内监督，重在日常、贵在有恒”的重要指示要求。强化监督专责。纪检监察机关以“监督一张网”为载体，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化。坚守“监督的再监督” 定位，对各类监督主体无法解决、推诿扯皮等导致监督无效情况跟进督办、问责，实现监督与再监督“双轮驱动”。
实现全面覆盖，以系统集成推动各类监督贯通协调。在建设“监督一张网”过程中，坚持健全监督制度、整合监督力量、贯通监督平台统筹谋划、一体推进，实现监督体系有形覆盖与有效覆盖相统一，提高智慧监督能力，不断增强监督的协同性。推进监督制度贯通协调。融合实践需要和信息技术，构建“1116+N”制度框架体系，即以1个省委“监督一张网”建设领导小组为指挥中枢，以1个省委印发的《关于深化“监督一张网”建设的意见》为制度统领，以构建1个“监督一张网”平台及配套的工作规则、细则等为基础支撑，以健全沟通会商、移送办理、协作配合、整改落实、跟踪督办、成果共享等6项工作机制为关键环节，设立自贸港政策落实、公共工程领域腐败治理、生态环保督察整改等N个应用场景（监督主题），形成一套科学完备、有效管用、贯通协调的制度体系。推进监督力量贯通协调。平台实行“统分” 结合、分级管理，既强化各级互联互通、一体运行，又保持市（县）平台相对独立，鼓励各市县、各监督主体因时因势、因地制宜设立监督主题，灵活整合监督力量。平台已拓展至全省3695家单位，基本形成横向连接同级监督监管部门，纵向贯通至乡镇（街道）的监督全覆盖工作格局，做到发现问题、推动整改、线索处置、跟踪督办“一站式”办理。推进监督平台贯通协调。纵深推进数字纪检监察体系建设，持续提升智慧监督水平，通过“大网”接“小网”方式，拓展“监督一张网”平台与“机器管招投标”“预算管理一体化”等23个监督监管平台数据对接和业务协同，以科技赋能促进各类监督“一网统管”。整合运用各监督主体监督信息资源，动态监测、自动预警、快速处置廉政风险，以“数据大整合”助力“监督大贯通”。
着力破解难题，推动监督制度优势更好转化为治理效能。 截至今年11月，全省已在平台发起办件22253件，到期办结率98.98%，解决了一批以往长期不能解决的问题，把“问题清单”变成“履职清单”“发展清单”，有效破解各类监督“九龙治水”、各自为战的顽瘴痼疾，不断增强监督的有效性。
保障重大决策部署落实。各类监督主体发起自贸港政策落实、封关运作项目建设等问题办件3797件，推动政治监督具体化、精准化、常态化，确保习近平总书记考察海南两次“4·13”重要讲话精神和党中央决策部署不折不扣落实落地。比如，省生态环境厅开设“生态环保督察整改”主题，将第三轮中央生态环境保护督察反馈问题全部纳入平台督办，强力推动问题整改。
强化权力运行监督制约。平台归集重点领域行权数据，做到权力行使轨迹可查询、可追溯、可研判，督促各单位围绕授权、用权、控权等环节加强制度建设，确保权力在正确轨道上运行。比如，围绕防治公共工程领域腐败，各级监督监管部门在平台发起办件3730件，“机器管招投标”系统向平台常态化推送预警信息，坚决纠治“领导干部违规插手干预工程项目”“围标串标、非法转包和违法分包”等突出问 题。一年来，全省纪检监察机关在公共工程领域立案867件，给予党纪政务处分672人，移送司法机关114人，挽回经济损失7.27亿元。又如，省高级人民法院开设“行政机关败诉 案件执行”监督主题，党内监督、监察监督、司法监督协同行动，推动结案率提升12.92%，其中行为给付类结案率提升31.06%，行政机关败诉案件“执行难”问题正在得到破解。
推动反腐败斗争向基层延伸。将群众身边不正之风和腐败问题集中整治的5个重点领域专项整治、7个行业性整改整治发现问题，以及群众身边 15 件具体实事等纳入平台督办，重点问题马上改、扯皮问题督促改，问题到期办结率99.24%，高效解决群众的操心事、烦心事。比如，全省人力资源和社会保障部门运用平台推动办结欠薪案件2596件，为2.21万名农民工追回工资3.42亿元，实现欠薪案件动态清零。又如，探索“监督一张网”平台与基层公权力大数据监督平台衔接，建立预警信息处置和督办工作机制，省市（县）建模167 个，产生预警信息1万余条，发现问题线索224 件，给予批评教育和处理处分320人次，追回资金546万余元。
促进干部作风能力建设。纪检监察机关对办件情况跟进监督，已有 11840、件问题办件提前办结，平均提前19.17天，有力解决乱作为、不作为、不敢为、不善为等问题，形成抓作风促工作强素质良性循环。在抗击超强台风“摩羯”过程中， 平台开设“救灾和灾后恢复重建”主题，推动解决通路、通水、通电、通信等348件紧急问题。在“有痕无形”的监督力量推动下，全省党员、干部精气神明显提振，取得了抗击超强台风和灾后恢复重建的决定性胜利。
把握方法策略，不断增强“监督一张网”的集成 效应和综合效能
习近平总书记指出，“正确的战略需要正确的策略来落实”。深化“监督一张网”建设是一项复杂的系统性工程，也是一项全新的探索性事业，要遵照党中央确定的战略，运用正确策略善作善成、久久为功。
坚持顶层设计与基层探索相结合。随着“监督一张网” 建设全面铺开，必然会遇到更深层次的体制机制问题。这就要进一步做好总体谋划，破立并举、先立后破，为推进工作提供方向指引和制度保障。鼓励各地各监督主体大胆试、大胆闯，积极探索务实管用的方式方法，及时总结推广新鲜经验，确保“监督一张网”建设行稳致远。
坚持立足当下与着眼长远相结合。根据当前海南全面深化改革和自贸港封关运作的形势任务，紧密结合海南清廉自贸港建设实际，紧紧围绕人民群众最迫切的期盼，不断丰富监督主题、完善平台功能、增强监督合力。根据进一步全面深化改革的时间节点，紧盯自贸港建设总体方案确定的发展目标和任务，科学预判未来形势和风险挑战，提前谋划工作举措。
坚持目标导向与问题导向相结合。以既定目标为着眼点，在总体谋划、统筹推进上下功夫，精准发力、小步快跑，不断积累经验、扩大成效、增强信心。以存在问题为着力点，深入查找制度机制、贯通衔接、治理效能等方面的不足，有的放矢、攻坚克难、推动解决。
坚持系统集成与重点突破相结合。“监督一张网”建设涉及各级各类监督主体，平台办件往往触及一些沉疴积弊，必须坚持系统观念，在多领域多层级多部门协同推进中形成合力、彰显优势。善于抓住“牛鼻子”，聚焦重点领域、重点部门、重点环节，不断做实做细政治监督，持续深化大数据监督，纵深推进“机器管 +”机制建设，以重点突破带动整体提升。
坚持完善制度与强化执行相结合。坚持守正创新，把习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述作为根本遵循，深化理念创新、实践创新、制度创新，完善监督贯通协调的渠道和方式，不断优化平台配套规则与细则，提高“监督一张网”建设规范化制度化水平。既当改革促进派、又当改革实干家，强化制度执行力，维护制度严肃性，全力排除中梗阻问题，以严明纪律保障工作落实。
