第46任美国总统拜登（Joe Biden）
靴子落地。
北京时间1月13日晚，美国政府官网发布题为“事实说明：确保人工智能时代的美国安全和经济实力”的简报，公布《拜登-哈里斯政府一项关于人工智能扩散的临时最终规则》，规定美国企业向大多数国家出售芯片的算力上限。
具体来说，这份新规将规定将出口目的地分为三类：盟友和合作伙伴；对手；以及最大的一类，其他，主要限制第二类国家（包括中国等）访问位于东南亚和中东等地归属于美国企业的 AI 芯片。美国政府要求对中国、伊朗等对手实施了严格的 AI 芯片销售限制，同时美国对18个关键盟友与合作伙伴的芯片销售无任何限制。
根据新规，总部位于18个美国主要盟友和合作伙伴的公司将能够将其全球 AI 计算能力的 7%，可能涉及数十万个芯片放置在第三国，涉及国家包括日本、韩国、荷兰、德国、英国等；对其他国家，符合相同安全要求且总部位于非关注国家的实体可以申请“国家验证最终用户”身份，使其能够在未来两年内购买相当于高达32万个先进GPU的计算能力；除此之外，大多数国家则将面临总算力限制，每个国家在2025年至2027年期间最多可获得约5万个AI GPU；美国还将免除集体算力较低的芯片销售许可，例如向大学和研究机构的销售等。
据报道，此次新规文件多达120页以上，十分详细。
拜登政府在文中表示，该新规简化了大、小AI芯片订单的许可门槛，增强了美国在 AI 领域的领导地位，并向盟国和伙伴国家明确了如何从 AI 中获益。它以以前的芯片控制为基础，阻止走私、堵塞其他漏洞并提高 AI 安全标准。
拜登强调，AI 正迅速成为安全和经济实力的核心。美国必须采取果断行动，引领这一转变，确保美国技术支撑全球 AI 的使用，并确保对手无法轻易滥用先进的 AI。在坏人手中，强大的 AI 系统有可能加剧重大的国家安全风险，今天，令人担忧的国家积极以这种方式使用AI（包括美国制造的 AI），并试图破坏美国 AI 的领导地位。而为了增强美国的国家安全和经济实力，美国政府必须不将这项关键技术管制，并确保世界 AI 在美国轨道上运行。
美国商务部部长雷蒙多周日表示，各家企业将有为期120天的评论期，以便新一届特朗普政府能够考虑专家、业内人士和伙伴国家的意见。同时，该规定还可以支持强大的进攻性网络行动，“众所周知，AI 是为其提供动力的半导体和大模型规模是一种双重用途技术。”
雷蒙多强调，这些限制仅针对国家安全问题，游戏消费级芯片（如英伟达RTX系列）等不在此规定当中。
这是拜登离任前一周、特朗普即将就任之际，美国政府出台史上最严厉的 AI 芯片管制，这也将是拜登政府就任四年来对中国 AI、芯片等高科技领域管制的最后一份文件。
去年12月，拜登政府宣布了全面的新出口限制措施，并将140家实体（几乎全部来自中国）列入贸易实体清单当中。同月，美国政府对中国制造的成熟芯片展开贸易调查，可能导致惩罚性关税。
截至2024年10月31日，美国商务部工业与安全局（BIS）维护的出口管制限制性名单实体共3870个，其中，中国有1012个，占总数的26.1%。仅2024年内，美国BIS将超过150个中国实体列入实体清单当中。
此次新规更加细致，据报道，新规将引入对最先进 AI 模型的“模型权重”的新控制。模型权重是指 AI 软件用来进行预测或控制决策的数值参数，随着模型的“学习”，该权重会随着时间的推移而演变。这些规则要求对此类权重的出口、再出口和国内转移进行授权，这将对全球120个国家建立大型 AI 计算设施造成新的障碍。
事实上，有关拟议规则的早期信息引起了业内人士的批评，他们表示，这些规则是在没有协商的情况下起草的，凸显了美国 AI 科技巨头与拜登政府之间的紧张关系。
甲骨文执行副总裁 Ken Glueck 在1 月 5 日发文表示，该规则更多的是实现极端的监管过度，而不是保护美国利益。这项新规可能成为美国科技行业历史上最具破坏性的政策之一，“直接将美国公司的全球芯片市场缩小了80%”。
美国半导体行业协会 1 月 6 日表示， “对这项潜在法规前所未有的范围和复杂性深感担忧，该法规的制定并未参考行业意见，可能会严重削弱美国在半导体技术和先进 AI 系统方面的领导地位和竞争力。”
1月13日，英伟达政府事务副总裁Ned Finkle撰文称，拜登政府正试图通过其史无前例且误导性的“AI扩散”规则，限制对主流计算应用的权限，这威胁到全球创新和经济增长。“AI扩散”新规虽然披着“反华”措施的外衣，但这些规则对增强美国安全毫无助益。新规将控制全球技术，包括已经在主流游戏PC和消费硬件中广泛普及的技术。拜登新规不仅无法缓解任何威胁，反而会削弱美国的全球竞争力，损害使美国保持领先地位的创新。
英伟达方面强调，拜登政府这一“广泛越权的行为”将威胁美国来之不易的技术优势。
华盛顿专门研究中美经济和技术竞争的分析师Ray Wang表示，该框架可能会削弱英伟达、 AMD等美国 AI 芯片公司的市场潜力。同时，这也将推动中国加快开发自主 AI 芯片的力度。
高盛分析师在最近的一份报告中表示：“特朗普第二届政府对移民、贸易和财政政策的改变可能会很有意义，但不会像一些更激进的提议那样。我们预计对从中国进口的商品和汽车征收关税，但不会征收普遍关税，因为这会带来经济和政治风险，我们认为白宫会尽量避免这种风险。”
针对美国对中国加强半导体等出口限制做法，2025年开年，中国商务部启动新的对等管制措施，再次体现出其采取反制措施的态度。
2025年1月2日，中国商务部宣布将通用动力公司（General Dynamics）、英特磊公司、洛克希德·马丁公司等28家美国实体列入出口管制管控名单，禁止向其出口军民两用物项。
中国商务部发言人表示，此举是为维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规有关规定，中方决定将危害中国国家安全和利益的28家美国实体列入出口管制管控名单，禁止两用物项对其出口，任何出口经营者不得违反上述规定。此外，商务部还将10家公司列入了所谓的“不可靠实体名单”。中国政府将继续坚定不移推进高水平对外开放，坚定维护各类经营主体合法权益，促进合规贸易发展。
对于美国相关管制措施，中国外交部发言人林剑曾多次表示，中方已就美国再次更新出口管制规则、制裁中国企业、恶意打压中国科技进步提出严正交涉。重申中方一贯坚决反对美方泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，对中国企业滥施非法单边制裁和“长臂管辖”。这种做法严重破坏国际经贸秩序，扰乱全球产供链稳定，损害所有国家利益。中方敦促美方尊重市场经济规律和公平竞争原则，并将采取必要措施，坚决维护自身安全和发展利益。
（本文首发于钛媒体APP，作者｜林志佳，编辑｜胡润峰）
