城市需要防范未知风险的威胁，应急能力建设获得高度重视。4月26日，中央财经委员会召开第十一次会议指出，要加强防灾减灾基础设施建设，加强公共卫生应急设施建设。发挥投资稳增长、惠民生的作用，公共服务领域的重大投资向社会民生方面倾斜，应急管理体系就是其中之一。安邦智库（ANBOUND）信息中心的研究人员认为，提高应急管理能力，构建社会应急管理体系，创新公共服务的理念，重视和调动社会力量极为重要。发展多元主体,参与社区治理,维系供应链畅通，确保大量的资源下沉到基层。无论现在还是未来，应对突发重大公共事件，国内公共服务重点从两方面着手，即：动员社区服务力量、增强应急物资保障，尽早谋划以备不虞。
社会组织和市场力量参与社区管理提高服务效率
精细化治理的理念下，社区工作力量短缺已成为基层工作固有的约束，与政府的服务水平有很大关系。如何强化社区工作力量？提供精准与人性化的社区服务、邻里互助、志愿服务，能够吸引更多的居民参与社区治理，这样，既可以缓解社区工作力量不足，又可以发挥居民自身掌握的知识和专业性的作用，有利于降低公共政策执行成本。
国外的社区防疫，如“新加坡政府与基层组织的长效协作，成为影响抗疫成效的重要因素。国内的社区协同共治，提升治理效能，也在施以实践。
★ 营造社区-观念共同体-治理共同体。社区居民参与抗疫的积极程度，同“社区观念共同体”的认同相关。表现好的社区，在归属感、认同感和邻里关系方面有扎实的基础，这是形成社区治理共同体的基础。有过社区营造经验的社区能够更快地以问题为导向完成自我动员。
★ 搭建平台，发挥企业力量，提前做好资源匹配。政府搭建平台，提前摸底、组织、形成保供应企业力量，快速响应，让企业在社区物资保障中扮演更重要的角色。例如：广州市三元里街道专门，为管控区市民开设“流动超市”。
★ 招募志愿者-功能性小组-闭环治理。志愿者从临时的应急事项转向常态化的功能性小组，例如：上海海棠名苑小区志愿者功能性小组构成“块”， 与居委会、楼栋组长构成的“条”，条块合作。小区的防疫体系，从原有的条的体系转换为条块结合的闭环治理体系。
★ 吸纳专业人员积极参与社区共治。准确掌握社区内人力资源的专业特长，注重调动其参与社区治理工作的积极性。专业人员，尤其是那些身怀公共责任和社会责任感的专业人员，例如：规划师、科教工作者、物业管理者、律师、街道及政府部门的干部。例如：广州天河区社区设计师绘制核酸检测采样流线图，为检测采样的高效有序开展提供助力。
★ 及时发布“本地化”抗疫信息化解社区居民的焦虑。社区内志愿者结合本社区发布的抗疫信息，在社区内有天然的亲近感。“地址实名”使发布者增强理性和责任心，削减网络谣言的生存空间，在居民思想上形成凝聚力。
★ 简单规则、“信息员”提升沟通效率。解决社区微信群中的信息混乱等问题，需要培育居民在公共话题中表达的素养。团购中的简单的规则、标准化的文档规范就是一个好的开始，有的社群还专门设置“微信群信息员”志愿者，建起了居民和居委会之间的沟通桥梁。
系统构建城市应急管理体系完善应急供应链
应对各类自然灾害等突发公共事件（如：地震、洪涝、火灾、传染病等），必须紧急调用救援物资、救治患者和保障生活必需品供应。物资保障的基础，高度依赖供应链体系，包括：生产、储备、调运和分配等各个环节。构建完善的供应链体系，应秉持开放性、吸纳NGO组织和企业参与其中。国务院发布的《“十四五”国家应急体系规划》中，提出“建立中央和地方、政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式”。支持生产战略储备物资品类和基本生活必需品的企业、物流企业、仓储企业、技术公司在特殊时期为保供应更好地发挥支点作用。
生产：体系完备、快速响应的应急物资生产力量需要企业参与。排摸具有即时转产能力的制造企业，作为能够即时转产应急物资的生产点，平时正常生产，应急时转产。发挥企业家的社会联系，补足和加强应急物资供应链体系建设。要对涉及保供应企业进行常态化维护，完善生产商、经销商、物流等企业信息，搭建沟通平台，形成企业应急保供应预案。
储备：政府要强化应急物资政府采购储备机制。建立专门的应急仓库，应该按照动态方式，随时调整库存。储备也应向社会力量开放，政府部门与企业通过市场化协议方式合作。鼓励家庭应急物资储备，制作常备物资清单广而告之，每个居民家庭都储备一些必要的应急物品以备不虞，还能以货易货，邻里互助。
调运：针对应急储备物资制定统筹调度、统一使用的机制。遇到公共突发事件，应急物资的采购、调运必须高效。政府统一组织协调的作用下，也应当发挥好技术型公司的力量。物联网等先进信息技术应用，确保在应急状态下指挥调度、应急生产、物流配送等环节都能高效运转。
分配：应急物资的分配涉及整个社会面，任务量大、精细度高。政府统筹，充分发挥社会组织、志愿者、物流企业、快递企业、技术公司的作用。例如：新加坡的基层组织，疫情期间协助政府发放口罩。
ANBOUND政策分析系统，基于信息分析方法，为政府和企业决策者提供咨询服务，包括：案例分析、政策咨询和国际合作研究项目，等等。既往研究成果，参见：
1、城市基层治理：从服务出发构建协同共治
2、智慧城市进阶4.0 | 《高风险世界的智慧城市解决方案》研究报告发布
3、智慧的地方治理，带来希望和生机
4、城市可持续发展，怎么求解？
5、2020“公共卫生与健康论坛” 之完善政策供给建设健康城市（上）
6、2020“公共卫生与健康论坛” 之完善政策供给建设健康城市（下）
7、安邦信息数据研究中心发布2020年度数据
图一《高风险世界的智慧城市解决方案》
图二《中国应急管理体系建设与国外经验借鉴》
图三《公共卫生视角下构建面向未来的社区》
参考资料：
1．李音 吴木銮，《新加坡如何实施新冠疫情的社区防控》，微信公众号“澎湃市政厅”，2020-08-27
2．《对话｜封控中，我们如何营造互助与自助的全民抗疫社区？》，澎湃新闻，2022-04-20
3．《社区治理｜一张“每日疫情播报”背后构建的社区新秩序》，澎湃新闻，2022-04-21
4．《广州高效推进核酸采样背后：社区设计师绘制专业流线图助力》，21世纪经济报道，2022-04-20
5．《对话｜封控中，我们如何营造互助与自助的全民抗疫社区？》，澎湃新闻，2022-04-20
6．《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》，国务院，2022年02月14日
7．《形势要点：应对新疫情要强化应急物资政府采购储备机制》，《每日经济》， 2020年12月14日
8．李音 吴木銮，《新加坡如何实施新冠疫情的社区防控》，微信公众号“澎湃市政厅”，2020-08-27
本文部分图片来自网络，侵权立删
