亮点回眸｜阿坝：“查改治”贯通 护航农村集体“三资”

阿坝州茂县纪检监察干部到黑虎镇小河坝村向群众了解村集体经济合同清理规范情况。（傅禹轩/摄）

“这笔工程款拖欠了好几个月，急得我睡不着觉。现在钱已经拿到了，解决了我的一个‘心病’！”近日，阿坝州汶川县灞州镇克枯村村民郑小龙向前来回访的纪检监察干部表达了感谢。

此前，有群众反映克枯村“两委”干部虚报扶持发展集体经济项目资金未及时收回，导致拖欠项目供货商和当地村民农机租金。县纪委监委核实情况后，立即组织镇人民政府、镇农经站召开联席会，将拖欠款如数交付。时任村党支部书记、村委会主任陈某等3名村干部均受到相应处理。

这是汶川县纪委监委扎实开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治以来，取得的成效之一。2024年以来，阿坝州纪委监委全面梳理群众反映强烈、普遍存在的问题，将村集体资金管理使用突出问题作为整治重点，指导13个县（市）纪委监委以“小切口”破题，紧盯农村集体“三资”管理领域的责任、作风和腐败问题开展专项整治，坚持“查改治”一体推进，以案件查办为突破口，推动职能部门扎实整改问题、创新完善机制，护航乡村振兴、造福农牧民群众。

精准“查”，坚持办案引领严惩“蝇贪蚁腐”

查办案件是最有力的监督、最有效的震慑。该州纪检监察机关统筹州县乡三级力量，结合自身特点找准发力点，有力推进办案。如，指导汶川县聚焦村集体“三资”管理不规范、合同签订不合规等问题，以合同查问题、以问题查责任人，发现问题线索11件，立案查处5人;指导红原县利用“东西协作、县县互派”资源，组织汉藏双语干部直插村、组一线，发现龙日镇龙日坝村存在公款私存问题，7名村干部受到了严肃处理。

在金川县卡撒乡猫碉村，谈起该村党支部书记、村委会主任张某某被查处，不少村民拍手称快。

为早日还清个人贷款，张某某以该村合作社的名义通过编制虚假采购合同和劳务合同的方式套取帮扶资金30万元，用于归还个人贷款和日常生活开支。眼见惩治“蝇贪蚁腐”的形势越来越严，他才将这笔钱转入村委会的账户，妄图“瞒天过海”。由于村集体资金被挪用，当地种植、养殖等产业发展受阻，严重损害了群众的切身利益。

“作为一名村干部，本应为村民谋福祉，但我却被私欲蒙蔽了双眼，将‘黑手’伸了出去，对不起群众。”在留置室里，张某某深深地忏悔道。2024年12月，张某某因犯挪用公款罪，被依法判处有期徒刑一年六个月。

同样，在阿坝县，茸安乡阿斯玖村原驻村第一书记俄底比拉挪用村集体资金的行为让当地牧民群众愤怒不已。

“他挪用了一笔购牛款，目前人在外地……”2023年4月，该县纪委监委收到一起挪用村集体资金的举报，随即启动案件“快查快办”机制。经查，“90后”干部俄底比拉多次挪用该村集体经济资金高达上百万元，均用于线上线下赌博、归还网贷、购买彩票等活动。

据办案人员介绍，俄底比拉挪用的这些钱是阿斯玖村用于发展林下产品种植、牦牛养殖等民生产业的重要资金，造成该村340余名群众人均分红少260元左右。2024年10月，俄底比拉因犯挪用公款罪，被判处有期徒刑两年零八个月，并判令其退赔阿斯玖村集体经济金额138.25万元。

2024年以来，阿坝州纪检监察机关将坚决查处村集体“三资”管理中的“蝇贪蚁腐”作为重点工作，集中办案力量，创新组建“民生监督”专班。截至目前，该州共处置问题线索480件，立案227件，给予党纪政务处分203人，组织处理94人。

对问题线索进行全面排查是“关键一招”。“我们对相关问题线索进行大起底，严查虚报冒领、侵占挪用、违规实施项目、违规出租和侵占村集体资产资源等违纪违法行为。”该州纪委监委相关负责人表示。

扎实“改”，聚焦突出问题深化专项整治

“现在村里的各项开支都要经过‘村务公开’程序，钱花在哪里都一清二楚，大家心里更有底了。”此前，理县杂谷脑镇打色尔村党支部书记王某某因40余万元产业扶持资金使用不当被处理后，群众主动参与到村里各项支出的监督中来。

理县纪委监委着力破解村集体“三资”底数不清、合同签订不规范、资产监管不到位等问题，切实守护好村集体“钱袋子”。通过组建专项巡察组，对全县71个村（社区）集体“三资”进行了全覆盖督查，发现问题160余个，均一对一交办相关乡镇，督促按期整改。

村集体“三资”既是农牧民群众关注的热点，也是风腐问题多发的领域。该州纪检监察机关通过“室组地”联动机制，协调教育、农业农村、财政、审计等部门，组建了“村集体‘三资’突出问题”专项整治工作专班，及时推动问题高效整改到位。

据悉，州级纪检监察机关采取“大专班”“小分队”等方式，主动下沉一线，查资料、看项目，共发现问题310余个，并督促职能部门及时整改。县级纪检监察机关则将专项整治与“码上举报”“微网实格”等工作相结合，对监督检查、案件查办中发现的问题，督促有关部门及时整改，积极发动干部群众主动参与。

“顺城村集体修建的来料加工厂停工后，厂里办公用的电脑、空调都不见了……”2023年5月，该州茂县纪委监委在开展“有事找纪检”走访中，凤仪镇顺城村群众这样反映。茂县纪委监委通过查阅固定资产登记台账、资产移交台账等方式，核查了集体资产流失情况。针对已流失的资产，责令凤仪镇党委政府、顺城村“两委”限期如数追回。同时，以该案为切口，联合县财政、科农等部门对108个村（社区）集体资产和乡村振兴项目进行了全面清查，形成了“总账本”。

此外，该州纪检监察机关还建立了问题线索会商研判机制。截至目前，召开线索研判会6次，研判“三资”领域专班督查发现问题60余个，督促农业农村部门自查发现问题160余个，各县（市）自查自纠问题260余个，均已全部整改完毕。

系统“治”，推动建章立制完善治理体系

“多亏了你们，村集体借出的10万元终于还回来了，心头这块‘石头’也落地了。”近日，汶川县漩口镇原油碾村会计杨某如释重负。

原来，早在2010年，时任村委会主任袁某擅自将村集体资金10万元借给了他人使用。查清事实后，袁某受到了党内严重警告处分。汶川县纪委监委针对该案暴露出的村集体“三资”管理混乱等问题，组织专班查出“问题合同”438份，核查村级借条183份，督促收回长期借款600余万元。同时，下发监察建议书4份，督促建立《农村集体经济组织示范财务制度》等机制8个，以制度规范防止类似问题再次发生。

汶川县的实践并非个例。该州纪检监察机关坚持办案、整改、治理深度融合，把“当下改”与“长久立”结合起来，形成了一批管长远的制度，促进监督更好融入基层治理。2024年以来，修订《阿坝州农村集体经济组织示范财务制度》，制发《阿坝州农村集体“三资”日常监管制度工作指引》，出台《进一步加强农村集体财产监督管理工作的意见》，推动制度成果转化为治理效能。

“村集体资金被借出去很多年了，想了很多办法都追不回来。”不久前，若尔盖县包座乡纪委在达青村走访时，群众向工作人员反映。线索核查清楚后，该县纪委监委坚持“查纠治”一体推进，严查相关责任人，并督促村“两委”迅速开展借款追缴工作。不到8天时间，拖欠10余年的29.52万元本金和3.48万元利息就归还到了村集体的账户上。

针对该县已查办的3件村干部私自出借村集体资金案件暴露出的突出问题，若尔盖县纪委监委扎实做好“后半篇文章”，推动县科农局、相关乡镇制定完善村集体“三资”使用办法，进一步规范了村集体“三资”管理。

此外，该州纪检监察机关还注重加强廉洁教育、警示教育，深化以案促改促治，制作专题警示教育片，以身边事教育身边人。同时，常态化组织纪检监察干部深入藏寨羌乡、牧场草原、山间河坝，持续开展“阳光问廉”“坝坝会”“草山药山会”，为群众解难题、办实事。

“农村集体‘三资’是实施乡村振兴战略的重要物质基础，关系着广大农牧民群众的切身利益。”阿坝州委常委、州纪委书记、州监委主任袁震表示，“我们将持续聚焦群众普遍关注、反映强烈的问题严格监督执纪问责，不断规范基层‘小微权力’运行，为村集体‘钱袋子’上牢监督‘安全锁’，让发展成果更好惠及广大人民。”