黄河代表:建议减半征收柴油消费税以保民生、稳增长

黄河代表:建议减半征收柴油消费税以保民生、稳增长
2020年05月26日 22:10 经济日报

“油费在货车综合运营成本中占40%以上,而柴油消费税综合成本在油价中占比又接近40%。这既是公路物流运输成本的主要负担,还为成品油消费税偷逃行为留下了巨大空间,对疫后恢复经济增长不利。”全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理黄河对经济日报记者说。

经黄河调研了解,柴油消费税过高主要带来以下不利影响:增加了物流成本,不利于相关企业尽快恢复发展。统计数据显示,我国物流成本占GDP的比重高达15%。柴油消费税单位税额较高,会造成运输总成本相对较高,对加快物流企业,乃至下游企业克服疫情影响,尽快恢复增长不利。另外,柴油消费税过高形成的巨大利润空间使得各种形式的偷逃税行为屡禁不止。因柴油成份构成复杂、难以明确区分、经营业态多样,导致油品名称变化频繁,征收对象界定和税收征管的难度极大,变票、不开票违法行为较多,“自流黑”(自建油罐、流动加油车、黑窝点)屡禁不止,既扰乱了正常的市场竞争秩序,也给社会公共安全埋下巨大的隐患,更导致国家税收大量流失。

为克服新冠疫情的不利影响,国务院也出台了支持交通运输快递等物流业纾解困难加快恢复发展的措施。为此,适度调低柴油消费税,能助推经济稳增长。对此,黄河提出建议:

第一,减半征收柴油消费税。即使柴油消费税单位税额减半征收,仍接近2014年“三连涨”之前的水平。但综合考虑税额标准降低之后,一方面有利于挤压巨大的偷税逃税空间,“堵漏”增收将增加;另一方面对税基的扩大带动,加上现代化税收征管手段的应用,以及中央与地方分享体制到位,财政减收规模有望控制在数百亿元。这一资金规模既在财政可承受范围之内,又对中低收入群体增收不可或缺,具有较强的可行性和必要性。

第二、利用新一代信息技术加强税收征管,通过成品油领域的“新基建”推动税收治理体系和治理能力现代化。需要推动税收征管革命性转变,由“包税制”和“以票管税”转为现代税收征管。充分利用人工智能、大数据等先进技术手段,推动监管方式由纳税人申报和“以票管税”向大数据治税转变。如建立炼化及加工企业、批发商和加油站的大数据平台,将其进料口原料计量(流量)系统、出厂产品计量(流量)系统与税务部门大数据系统联接,形成从原料进厂、加工、产品出厂至加油站的大数据监控体系,做到数据实时共享,对成品油生产、出厂、批发、零售全环节监管,确保销售终端油品可追溯,实现物流、资金流、信息流、发票流“四流合一”及产业链全流程闭环管理。在一些具备条件、成品油消费税税收流失比较严重的地区,先行先试,形成以大数据、5G等新一代信息技术为支撑的现代化征管手段。

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