经世言:美制裁“北溪-2”惹众怒

经世言:美制裁“北溪-2”惹众怒
2021年01月22日 09:30 经济日报

根据特朗普赶在新一届政府就职之前急匆匆签署的《保护欧洲能源安全法案》,从当地时间1月19日起,美国正式对俄德“北溪-2”天然气管道项目发起制裁。而在天寒地冻的德国北部波罗的海沿岸,“北溪-2”在制裁声中强行复工,一场看不见硝烟的战斗悄然展开。

耗资115亿美元、全长1225公里的海底天然气管道项目“北溪-2”于2015年动工,原计划2020年初完成后可实现俄对欧输气550亿立方米,以大大缓解欧洲能源供应紧张局面。但是,这项工程即便在欧盟内部也是争议不断,更何况还有美国插手搅局,背后的利益博弈十分复杂。正如当地评论员所言,“北溪-2”成了因应气候变化与商业竞争、市场和地缘政治的角力场。

美政府借口维护欧洲能源安全,堂而皇之干涉欧盟内部事务。舆论界也在煽风点火,认定欧美关系恶化的源头就是“北溪-2”。刻意指责该项目绕开东欧其他过境国,存在严重的地缘政治风险,不仅强化了欧洲对俄罗斯的能源依赖,也损害了乌克兰等国利益。实际上,美国人没有明说的“小九九”是有朝一日将俄罗斯天然气排挤出欧洲市场。近年来美方想方设法向欧洲推销页岩气,根据美国—欧盟能源委员会谈好的协议,2020年美国销往欧洲的天然气超过1000亿立方米。

美国制裁大棒屡试不爽。果不其然,负责提供技术和安全证书的挪威公司选择在制裁生效前退出。认证是关键环节,即便“北溪-2”管道铺设完成,缺乏认证还是通不了气。这与美方2019年底颁布的类似制裁如出一辙,当时负责管道铺设的瑞士全海公司被迫退出,工程因此中断一年有余。原先的几大合资股东如德国、奥地利、荷兰等跨国公司全部撤资后,现由俄罗斯石油天然气公司独家经营。

俄罗斯显然不会轻易屈服。俄外交部发言人声称“毫不怀疑‘北溪-2’输油管道将完工”。莫斯科敦促美政客不要把纯粹的经济事务故意政治化,所谓的“长臂管辖”严重违反国际法。俄谴责美方制裁是公然的保护主义,意图通过不正当竞争“推销自己的产品”。制裁已经给俄天然气公司造成重大损失,因为延期额外成本增加了10亿美元。目前,何时完工仍是未知数。为此,俄能源部长诺瓦克呼吁相关欧洲国家和企业给予更大的支持,保证工程顺利完成符合各方利益。

德国总理默克尔此前也一直强调,“北溪-2”事关德能源重大利益,对于美方域外制裁并不买账。德国外长马斯公开表示,柏林不会屈服于华盛顿的压力。德国政界和产业界也不示弱。德国议会、政府官员几乎是一致拒绝美国发出的制裁威胁。德国国会议员瓦尔德玛说,美国制裁是对德国及欧洲主权和能源政策的严重干涉。德国东部商业协会主席哈姆斯说,“美国制裁威胁是一个危险的先例”。

多数观察家认为,美国总统拜登有意改善跨大西洋战略伙伴关系,并寻求与欧盟制定有效的共同能源安全政策。但他一贯持对俄强硬态度,不会放松对“北溪-2”的打压。欧盟和德国政府对此心知肚明。欧盟既不愿意眼睁睁看着美国肆意干涉欧洲内部事务,也不想采取反制裁措施加剧与美矛盾。围绕“北溪-2”的争论将会越来越敏感。(经济日报记者翁东辉)

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