邹乐 摄
近日，由四川省商务厅、省政府口岸物流办、省发展改革委、交通运输厅四部门共同制定的《构建第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽实施方案》正式出炉（以下简称《方案》）。根据《方案》，围绕正在形成的以四川为中心枢纽、最大范围联通亚欧大陆主要经济区域的开放战略大通道——第三亚欧大陆桥，四川将加快构建第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽，通过聚焦提升空、铁、公国际贸易枢纽的货物集散能力，高效集聚整合物资流、资金流、人才流、技术流、信息流，全面提升四川参与国际经济合作的竞争力。
这是对年初的四川省政府工作报告提出的“构建第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽”的部署的细化落实。成渝地区双城经济圈建设过程中，川渝两省市正在联手打造内陆开放高地，需要在提升开放通道能级和贸易枢纽能级两方面共同发力、持续输出价值。重庆要进一步注意周边省份在第三亚欧大陆桥方面的布局进展，谋划自身在其中的功能定位和战略布局，实现开放能级、产业能级、城市能级的综合提升，为新重庆建设提供新支撑。
一、什么是第三亚欧大陆桥
亚欧大陆桥是将欧洲与亚洲联结起来的便捷运输铁路线。第一亚欧大陆桥从俄罗斯东部的符拉迪沃斯托克为起点通向欧洲各国最后到荷兰鹿特丹港的西伯利亚大陆桥。第二亚欧大陆桥是1990年9月与哈萨克斯坦铁路接轨的经我国兰新、陇海铁路的新欧亚大陆桥，由于所经路线很大一部分是经原“丝绸之路”，所以人们又称其为现代“丝绸之路”。
关于第三亚欧大陆桥的东端枢纽区域有几种说法：一是“重庆说”，认为第三欧亚大陆桥即渝新欧，运行路径从重庆始发，经达州、安康、西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路到达我国边境阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再转俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡。
二是“云南说”，认为第三欧亚大陆桥是一条以深圳港为代表的广东沿海港口群为起点，昆明为枢纽，经缅甸、孟加拉国、印度、巴基斯坦、伊朗，从土耳其进入欧洲，最终抵达荷兰鹿特丹港的线路。
中欧班列(成渝)驶出成都国际铁路港
三是“四川说”，《方案》指出，四川是距离欧洲和南亚、东南亚最近的经济大省，成都向东有成渝、成遂渝、达成铁路，通往长江中游、长三角城市群方向；向南有西部陆海新通道；向西有兰渝铁路链接欧亚的中欧班列；向北有宝成铁路通往关中平原。以新加坡为起点，通过中南半岛连接已有的泛亚铁路到达成都，在成都对接现有中欧班列北中南三线，经新疆阿拉山口等口岸出境抵达大西洋沿岸的蒂尔堡等枢纽站点，将形成一条以四川为中心枢纽、最大范围联通亚欧大陆主要经济区域的开放战略大通道——第三亚欧大陆桥。
在对第三条亚欧大陆桥的概念探索上，云南已经有15年以上的讨论；在对第三条亚欧大陆桥的实际探索上，从2011年渝新欧班列的开行算起，已经有12年的时间。
而今年四川直接以第三亚欧大陆桥为主题进行系统谋划和实施，则属于后发先至。关于第三亚欧大陆桥的线路走向、何为枢纽的讨论可谓是众说纷纭，我们关键是要把握事情的本质，第三亚欧大陆桥本质上是连接亚欧大陆各大重要区域的新亚欧大陆桥，城市和区域在其中要发挥作用，离不开系统化的谋划和宣传。四川在第三亚欧大陆桥方面的布局，无疑将有利于形成认知上的“先占”效应，形成区域地位与重大通道的捆绑。
四川对第三亚欧大陆桥的布局上比较重视系统和细化：《方案》提出，将重点围绕建设亚欧洲际航空货运集散中心、国际班列网络集结中心、连接欧洲和东盟的国际公路货运集散中心、发挥通道优势扩大西向南向贸易规模等四大方面重点任务，加快打造第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽。
围绕建设亚欧洲际航空货运集散中心，《方案》提出，将打造11小时“亚欧空中货运走廊”和5小时“亚太空中货运圈”，并重点支持企业以成都作为全球网络体系中的洲际枢纽、轴辐式大区中心等。这有利于进一步凸显成都在亚欧、亚太两大区域的空运枢纽地位。
围绕建设国际班列网络集结中心，《方案》提出，将加快建设西部陆海新通道西线主通道，提升西部陆海新通道运营综合竞争力，并将强化成都中欧班列战略支撑。这有利于将中欧班列和陆海新通道都纳入第三亚欧大陆桥主题下完善整体规划和推动协同发展。
围绕建设连接欧洲和东盟的国际公路货运集散中心，《方案》提出，将畅通四川—欧洲、四川—东盟双向跨境公路运输通道，积极参与大湄公河次区域(GMS)国际道路运输，推动国际公路运输公约(TIR)系统与“中欧班列”相结合，形成中欧公铁联运复合走廊。这有利于促进亚欧大陆公路网络和铁路网络的联通并彰显四川在其中的优势。
围绕发挥通道优势扩大西向南向贸易规模，《方案》提出，将提高适空适铁产业外向度水平，引导高货值的临空适航产业企业和新型材料等适铁运输产业企业优化产品结构。探索在霍尔果斯、北部湾、磨憨、甘其毛都等地打造四川“飞地口岸”等。这勾勒出四川沿着第三亚欧大陆桥推动向西向南开放的未来场景，对其“飞地口岸”的布局值得重视。
二、对重庆的启示
在目前的国内外形势下，重庆具有在新一轮国内国际双循环发展中建构高水平开放优势、产业优势、区域优势的重大机遇，一定要加以把握。
内陆地区在全球价值网络中的地位日益提升。比如，在近期日本排放核污水而导致人们对海盐和海产安全的担忧中，内陆生产的湖盐、井盐起到了盐安全的“稳压阀”的作用，同时内陆地区生产的优质农产品和食品正成为对冲海产风险的“定心丸”。重庆在33618现代产业体系中，将食品和农产品加工产业作为五千亿级支柱产业集群打造，并于近期出台了《重庆市支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策》，有利于为全国、全球提供更加优质的内陆食品和农产品“爆品”“优品”。
内陆地区在全球贸易网络中的地位日益提升。“西部三强”重庆、成都、西安的崛起中，构建本地的通道优势、平台优势和外向型产业优势起了很大作用，而对这些优势的升级换代能力对城市的未来影响巨大。重庆在08年全球金融危机后就积极打造笔电产业和打印机产业、手机产业，电子信息产业和汽车产业长期成为重庆的主导产业。而随着外贸的电动载人汽车、锂电池、太阳能电池这“新三样”的崛起，重庆加速做好外向型产业的提质升级。今年上半年，中国汽车出口量居世界第一，其中每12辆车中就有一辆是重庆造。重庆将进一步在主导产业、支柱产业、未来产业三方面保持行业领先度和创新引领力，从而持续获得贸易新优势。
重庆明月湖。两江协同创新区供图
内陆地区在全球创新网络中的地位日益提升。将产业体系、创新体系深度接入全球创新网络，推动自身在“从0到1”的原始创新和“从1到N”的创新扩散、应用型创新两方面“两手都要硬”，这是内陆不少城市正在努力的方向。比如8月21日至22日，“明月湖·π”全球创新大会在重庆两江协同创新区召开。揭牌“明月湖·π”跨境创新中心、西南技术交易服务中心、重庆两江新区海外创新孵化中心；现场倡议发起“明月湖·π”算力矩阵行动，让重庆成为西部首个提出“算力共享”概念的城市；正式启动明月湖畔创业投资基金，同步发布全球创新人才需求清单……这是重庆在创新全球化和我国的创新型国家建设的大潮中搏击风浪的“内陆担当”的体现。
结合周边省份的开放和通道动向，重庆可以在如下方面进行提升。一是通道升级。四川提出的“打造第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽”有整合各向通道和明确枢纽属性的目的，而重庆的东南西北空“五项通道”尤其需要以统一品牌进行整合，无论对重庆的开放通道将来总体是叫“第三亚欧大陆桥”或“新亚欧大陆桥”或者其他，重庆都应该及早进行研究，以简化通道叙事，突出城市功能，明确重庆在连接亚欧大陆主要区域上的枢纽和运营中心职能。
成都天府机场 来源：澎湃新闻
二是产业升级。四川为配合“第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽”的打造，提出引导高货值的临空适航产业企业和新型材料等适铁运输产业企业优化产品结构，支持企业内外贸产品同线同标同质发展。重庆要进一步研究梳理33618产业体系与重庆的外贸、外资和通道经济、临空经济的契合点，并根据重庆与四川在“协同培育现代化产业体系；携手打造先进特色产业集群，共建成渝中部地区科创大走廊，合力打造国家战略产业备份基地”方面的协作领域，进行开放型产业的合力打造。
三是区域升级。如何把握新一轮内陆开放高地建设的重要机遇，让重庆的区域能级实现全面提升，真正成为西部地区高质量发展排头兵、具有全国影响力的科技创新基地、内陆省份改革开放探路先锋、高品质生活示范区，现代化国际大都市，这都需要系统化的布局和落实。其中特别需要学习“深圳经验”，四十余年来，深圳通过深化改革、扩大开放，不断主动走出“舒适区”，用仅占全国0.02%的土地面积，创造了全国2.6%的GDP，乃至创造了1000多项“全国第一”。
重庆既是中西部地区唯一直辖市，也要勇当内陆地区规模最大的经济特区、改革策源地、开放示范区，努力成为“一带一路”战略枢纽，更好服务国家区域发展大局、内陆改革开放大局、长江经济带绿色发展大局、促进共同富裕大局。
