近期，《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》）正式发布。作为我国首部专门针对对外投资的行政法规，《规定》在我国对外投资发展历程中具有里程碑意义。
当前，中国企业立足全球市场、深耕国际合作，对外投资规模稳居全球前列，并呈现出多元化的投资趋势。围绕《规定》出台的现实意义、中国企业海外投资的新趋势及未来发展等议题，人民日报海外网专访了中国社科院国家全球战略智库研究员潘圆圆。
图为中国社科院国家全球战略智库研究员潘圆圆中国社科院国家全球战略智库研究员潘圆圆人民日报海外网：《规定》是我国对外投资领域的首部行政法规。请问《规定》出台主要回应了当前对外投资领域的哪些现实需求？释放出哪些重要信号？
潘圆圆：《规定》主要回应两方面现实需求。一方面，是企业发展的内在需求。龙头企业具备行业影响力和竞争优势，有动力开拓海外市场、优化全球生产布局、发挥自身优势。在国内市场竞争加剧、国际分工深化的背景下，对外投资也成为部分中小企业拓展发展空间的重要途径之一。另一方面，当前保护主义、单边主义、关税壁垒以及供应链竞争加剧，中国企业单纯依靠出口进入国际市场的成本和不确定性上升。通过对外投资，企业可以在一定程度上减少贸易壁垒及相关限制带来的影响。
《规定》释放出的信号主要体现在三个方面：一是支持企业提升国际竞争力，培育具有国际影响力的品牌和企业；二是推动中国的生产能力与他国的增长需求相对接；三是进一步加强对外投资的引导、服务、监管和保护。随着我国对外投资规模的扩大，其在经济发展中的重要性不断提升，建立更加完善的制度框架具有现实必要性。《规定》将引导、服务、监管和权益保护纳入统一制度框架，既为企业提供规范指引和专业支持，也为应对海外风险、维护企业合法权益提供保障。
人民日报海外网：今年以来，对外投资合作发展更加健康有序，企业“走出去”步伐更加理性稳健。据商务部、国家外汇局统计，2026年1至7月，我国全行业对外直接投资6845.1亿元人民币，同比增长2.8%。请问当前中国对外投资呈现出哪些新趋势、新特征？
潘圆圆：当前中国对外投资可以概括为稳步、理性、多元化。稳步是指在经历快速增长及调整后，中国对外投资进入相对平稳的发展阶段。理性则指中国企业更加看重海外项目的实际经营和长期收益。多元化指的是中国企业的投资区域、行业和方式等更加多元，对“一带一路”共建国家等市场的投资保持较快增长，对发展中国家的投资也出现了多种新形式。
人民日报海外网：中国不少企业出海后感到，难点不只在于获取项目，还包括适应当地法律、税务、环保、用工、知识产权等各类规则。您认为，现阶段企业开展海外投资最突出的短板是什么？《规定》对于稳定企业长期投资预期、支撑企业全球化布局具备怎样的现实意义？
潘圆圆：当前中国企业开展海外投资，首先需要加强的是国际化经验。我国企业大规模开展对外投资仅有20多年，投资规模已经位居世界前列。对单个企业而言，海外扩展需要与国际化经营能力同步匹配，中国企业仍需要在海外经营中不断积累经验。中国企业在海外的直接投资与当地社会、市场和产业体系联系紧密，能否了解当地市场规则、融入当地社会，直接影响项目成败。对国际化经验不足的企业而言，法律、金融、知识产权等专业服务机构的作用不可忽视。《规定》中提出，支持咨询评估、法律服务、会计审计、信用评级、调解仲裁、知识产权等专业服务机构拓展海外服务网络。
其次，《规定》为企业维权提供制度支撑，有助于稳定长期投资预期。此外，部分企业延续国内竞争模式，在容量有限的市场扎堆投资、过度竞争。《规定》有助于加强对海外投资的引导和协调，减少无序竞争。这既有利于企业自身发展，也有利于维护我国企业整体利益等。
人民日报海外网：长远来看，《规定》施行后，中国对外投资的投资主体、行业方向和区域布局将迎来哪些新变化？哪些行业、区域或投资模式值得重点关注？
潘圆圆：随着中国企业整体竞争力提升，以及一批民营龙头企业和具有国际竞争力的企业涌现，民营企业占对外投资的比重明显上升。在区域布局上，由于发达国家并购审查趋严，中国企业对发达国家的绿地投资增长较为明显。在东南亚、拉美等地区，中国制造业投资保持较快增长。不仅如此，数字平台、新能源等具有竞争优势的行业，也在非洲、拉美等市场展现出较强的发展潜力。
汽车产业是当前值得重点关注的领域。近年来，中国汽车企业及其配套零部件企业在欧洲、东南亚、拉美等地区积极布局。汽车产业能够较为典型地反映中国优势企业将生产能力和供应链体系延伸至海外的趋势。绿色能源、环保技术、新能源等领域同样值得关注。中国企业在这些行业中已经具备较明显的技术和产业的优势，在发达国家和发展中国家市场竞争中呈现出较强竞争力。此外，以周边市场为主要服务对象的“通道型”投资也值得观察。例如，中国企业在墨西哥、越南、匈牙利等地投资，并不只是为了服务东道国市场，也希望借助当地的区位、产业和贸易条件，进入周边及消费力更强的市场。这类投资过去几年增长较快，也将成为中国企业优化供应链布局的重要方式。（海外网 穆瑀宸）
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