来源：中新网湖南
2026年以来，怀化市本级采取“四定四破”深化零基预算改革，进一步打破预算基数。
定标准，破部门预算基数。根据部门预算单位因人员运转资金不足而从项目支出进行安排，导致部门预算中的项目五花八门，种类繁多，混用经费的实际状况，怀化市本级在预算编制阶段，改革部门预算编制方式，改变过去公用经费按5000元-35000元六档分类的做法，通过制定人员类19项标准、运转类15项标准，对单位的人员运转进行足额保障后，取消过来所有的运转类项目，要求所有纳入部门预算的项目均是年初确定需要实施，经预算评审后，签订合同或具有明确标准的工程建设类、设备采购类、信息维护类等项目，以及有考核要求明确单列预算的项目。同时，项目实行两次预算评审，在编制阶段进行初审，杜绝因项目估算造成虚高列支；在执行阶段进行终审，资金下达以终审结果为准。这一举措，完全打破了部门预算“基数+增长”模式，实现了部门预算项目从2025年的646个7.27亿元，压减到2026年259个4.63亿元。
定大事，破政府预算基数。根据部门预算单位对需要二次分配的政府预算资金，认为属于自身职责范围的就应由部门单位进行管理和分配的实际状况，怀化市本级在编制政府预算时，改革政府预算编制方式，改变过去专项资金分散管理的做法，除保障基本公共服务支出需要，以及考虑政策调整或因不可预见因素需要追加而预留相关资金外，全面统筹分散到单位管理的专项资金21项共8.7亿元，以专项资金必须产生效益为导向，统一设立“港产城旅”财源建设资金池8.7亿元，主要支持国际陆港枢纽建设发展资金、“一池六库”产业经济发展引导资金、城市更新提质发展资金、文化旅游发展建设资金四个方面。资金的分配管理全部由政府主导，同时将“一池六库”产业经济发展引导资金作为财源建设体系新引擎，核心为“财政产业引导资金池”+“六大专业数据库”，用于精准支持“5+10”现代化产业体系高质量发展，从而确保财政资金“用得出，收得回”，实现经济产业和财政收入良性循环。
定制度，破项目追加基数。根据部门预算单位在预算编制阶段项目被压减，却变相在预算执行中向市政府提请项目追加申请的实际状况，为防止怀化深化零基预算改革在预算执行阶段出现偏差走样，怀化市本级由市财政提请市委深改委会议研究通过《怀化市本级深化零基预算改革十条措施》，对深化零基预算改革在预算执行阶段进行规范，推行过紧日子“负面清单”共计8种情形，以及年中增支“正面清单”共计9种情况，从而坚决杜绝部门单位在财政全面保障了人员运转后以各种理由无序要求追加项目资金。2026年怀化本级财力项目追加金额3.45亿元，较2025年5.78亿元减少2.33亿元，同比下降40.31%。
定方式，破非税财力基数。根据过来非税收入实行专户和金库管理，按执收成本作部门单位的非税项目预算，却长年游离于一般公共预算和政府性基金预算监管之外，出现压库分年缴纳、计划随意制定、调整返还比例、征收积极性不高等诸多问题的实际状况，怀化市本级改革非税收入成本返还方式，实行非税收入纳入部门预算管理，除自收自支和差额单位外，全额管理的单位不再按比例返还成本，不再单独编制非税项目预算，非税收入全部作为财力，由单位和非税部门在年初时科学设定收支计划后，对应部门单位的部门预算支出，同时配套制定非税收入征管激励约束机制，实现了“收入一个笼子，支出一个口子，预算一个盘子”的改革要求。2026年市直非税统筹规模较2025年增加0.82亿元，统筹比例提升14%。
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