在新时代的发展浪潮中，垣曲经济技术开发区秉持着锐意进取的改革精神，坚持问题导向，以解放思想为先导，全力突破传统体制机制的重重藩篱，破除积弊，打破固有局限，大刀阔斧地进行机构重设与人员重组，通过 “四破四立” 构建全新的管理运营模式，坚定不移地推进 “三化三制” 改革，切实贯彻党的二十届三中全会关于 “深化开发区管理制度改革” 的战略部署，为打造开发区升级版筑牢根基、积蓄强劲动能，以实际行动书写开发区高质量发展的崭新篇章。
一、打破部门壁垒，深化 “大部制” 机构改革，提升协同效能
垣曲经济技术开发区自 2019 年成立以来，管委会在管理机制上基本延续了与县直部门对口设置的模式，内设招商引资、经济建设、人力资源、行政审批、综合执法等 6 个正科级业务部门。然而，这种传统的设置方式致使部门间因职能差异而相互独立，如同一个个 “孤岛”，在工作中难以协同发力，无法形成强大的工作合力，严重制约了开发区的整体发展效率。
为扭转这一局面，开发区对内设机构进行了大刀阔斧的重新规划，持续深化 “大部制” 改革，将原有的 6 个部门整合划分为业务组、服务保障部门和开发公司三个职能板块，并创新性地设立了四个平行业务组。这四个业务组从项目的对接、签约，到落地开工、投产达效，实施 “一包到底” 的全程服务模式，构建起 “一个项目、一套方案、一个专班、一抓到底” 的全周期全流程服务保障新格局。这种全新的机构设置，使得各部门之间的承接能力大幅提升，服务机制更加顺畅高效，不仅优化了内部资源配置，也为开展竞争考核提供了更为科学合理的基础，有力地推动了开发区各项工作的协同发展。
二、打破层级壁垒，探索 “去行政化” 管理改革，畅通决策渠道
开发区作为经济活动的前沿阵地，置身于快速变化的市场环境和激烈的区域竞争之中。然而，传统的行政体制下多层级的行政架构，犹如一道道 “枷锁”，受到严格的行政程序和规定约束，导致开发区在资源配置上过度依赖行政指令，而非敏锐地响应市场信号，极大地抑制了创新思维和创新活动的蓬勃发展。此外，传统行政化环境中还存在因部门利益纠葛、行政指令不合理等因素引发的资源浪费现象，严重阻碍了开发区的高效运转。
为打破这一瓶颈，开发区大胆对传统行政层级进行压缩，积极探索 “去行政化” 改革路径，精简优化管理层级，构建起 “领导班子决策层 — 统筹协调层 — 业务组执行层” 的 “扁平化” 管理架构层级。在这一架构下，信息传递犹如 “高速公路” 般直接快捷，使得开发区在产业布局、招商引资等关键事务上能够拥有更为灵活的决策自主权，能够精准地以市场为导向进行资源的优化分配。例如，在企业入驻开发区的项目审批流程中，以往在行政化程度较高的情况下，审批事项往往要历经多个科室、部门领导的层层签字，犹如一场漫长的 “马拉松”，时间成本居高不下。而实施 “去行政化” 改革后，通过建立一站式服务平台，由执行层的所包联业务组直接负责处理审批事务，大大减少了中间环节，宛如为审批流程开启了 “快车道”，极大地缩短了审批时间，显著提高了办事效率，为开发区赢得了宝贵的发展机遇。
三、打破岗位壁垒，推行 “双轨制” 人事改革，激发人才活力
垣曲开发区管委会原有核定编制 45 人，其中包括管理岗 30 个、专业技术岗 13 个、工勤技能岗 2 个。然而，传统的岗位管理模式存在诸多弊端，如论资排辈的陈旧观念盛行、晋升渠道狭窄单一、人力资源分布失衡不均等问题，这些问题不仅严重阻碍了年轻人才的成长步伐和创新能力的充分发挥，也与开发区日新月异的实际工作岗位需求严重脱节，无法满足开发区高质量发展的人才需求。
为此，开发区紧密结合工作实际，精准施策，推行 “双轨制” 和 “三分离” 的人事改革举措。在充分尊重和保留原在编人员身份和职级的基础上，果断冲破固有机构设置以及人员编制、身份的重重束缚，创新性地根据工作需要设置岗位。除了在各业务组设置行政审批专席及 AB 岗席、招商专员、安全专员等关键岗位外，还在综合办公室设立了扮演 “HRBP” 角色的招商、经建、审批、执法 4 个对应统筹协调层业务的专职业务联络员，同时严格执行末尾淘汰机制，精心构建起科学高效、畅通无阻的运行机制，成功实现了 “人员能进能出”“岗位能上能下”“待遇能多能少” 的良好人才生态，深度挖掘了人力资源的潜在能量，充分激发了人才队伍的创新活力和工作热情，为开发区的高质量发展注入了源源不断的磅礴动力。
四、打破薪资壁垒，实施 “目标化” 考核改革，强化绩效激励
长期以来，受传统的以岗位为基础的薪酬管理制度的桎梏，开发区在绩效考核过程中过度依赖 “以岗定薪” 的模式，忽视了员工个人的实际工作表现和突出贡献。这一不合理的模式导致员工将更多的精力和关注点聚焦于岗位晋升，而非在现有岗位上全力以赴地提升工作绩效，使得绩效考核本应具有的激励作用被严重削弱，无法充分调动员工的积极性和创造性，制约了开发区工作效能的提升。
为扭转这一不利局面，开发区果断改革薪酬制度，全力推行 “目标化” 绩效考核评价体系。紧紧围绕开发区的主责主业和工作重点，充分发挥考核指标的 “指挥棒” 和 “方向标” 作用，明确细化任务目标，精准量化任务指标，并为领导班子、各部门以及业务组量身定制动态调整指标。坚持以业绩论英雄，以成绩定等级，以等级定薪酬的原则，通过设定清晰明确的绩效目标和科学合理的考核指标，坚决破除平均主义的 “大锅饭” 现象，切实做到奖优罚劣，使绩效评估更加全面、公正、客观，真实准确地反映员工的工作价值，充分激发员工的内在动力，推动开发区各项工作再上新台阶。
垣曲经济技术开发区将继续紧紧扣住市场化改革的时代脉搏，坚定不移地朝着党的二十届三中全会指引的 “深化开发区管理制度改革” 方向奋勇前行，持续深化体制机制改革创新。通过这一系列行之有效的改革举措，不断激发内在的发展活力，深度挖掘潜藏的发展潜力，有力强化前进的发展动力，广泛汇聚各方的发展合力，矢志不渝地将开发区推向高质量发展的新征程，全力打造以 “三大基地” 为鲜明特色的开发区升级版。（李文红）
