“阳光是最好的防腐剂”，预决算公开透明，是现代财政制度的重要标志。近年来，泰兴市财政部门按照打造“透明预算”“阳光财政”的总体思路，不断完善预决算公开制度，扩大预决算公开范围，细化预决算公开内容，充分保障公民的知情权和参与权，以实干担当推动预决算公开迈向规范化、制度化、透明化的轨道。2017-2018年度财政管理工作连续两次获国务院办公厅表彰；2017-2019年度财政管理工作连续三年获省政府办公厅表彰；在省财政厅财政重点工作考核中连续三年获一等奖。
为制度织好网强“根基”，公开链条更加完善
牢固树立“一盘棋”的思想，不断加强制度建设，着力形成预决算公开推进的长效机制。加强组织领导。成立由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各科室（单位）负责人为成员的预决算公开工作领导小组，督促各预算部门单位相应成立预决算公开专班，做到领导、机构、人员“三个到位”。先后印发了《泰兴市财政局关于做好市级预决算信息公开工作的通知》《关于印发财政预决算领域基层政务公开标准指引的通知》等公开制度，压实预决算公开主体责任，明确预决算信息的公开内容、细化程度、公开形式、公开时间等要求。加强公开审查。公开前，督促预算部门单位严格审查公开文本，按程序报部门负责人审定并报市财政局备案，加强信息源头把关。公开时，督促预算部门单位对照预决算公开目录，认真开展自查自纠，密切关注预决算数据的完整度、本年与上年数据的一致性，并及时查漏补缺。公开后，对公开内容常态化跟踪核查，自2018年起全面推行公开检查机制，抽调业务骨干人员组成预决算公开检查小组，对预决算公开情况进行集中检查，针对发现的问题，督促各预算部门单位落实整改要求，确保预决算公开信息规范、完整、准确。加强公开考评。提请市政府将预决算信息公开作为财政资金管理工作目标考核细则的重要组成部分，纳入各预算部门年度绩效考核内容。同时，市财政局将预决算信息公开工作纳入财政绩效管理考评体系，年底根据省财政厅公布的检查结果对各预算部门及财政局各业务科室分别考核打分，考核结果直接与年终绩效管理考核挂钩。
为监督开好窗说“亮话”，公开质态更加优化
按照全面深化财税改革和新预算法要求，不断朝着“广覆盖、看得懂、合民意”的目标方向努力，主动接受社会各界监督，持续提升政府部门公信力。创新形式，丰富载体。建立人大预算联网监督平台，将财政预算执行系统等业务核心系统，全部整合至联网监督统一平台，实现人大对市级69个部门、380家预算单位预算安排、资金拨付、收支执行全流程的实时在线监督；明确各部门为部门财政信息的公开责任主体，要求各部门在门户网站和全省预决算公开统一平台“双公开”，在门户网站公开的当年预决算需公开于网站醒目位置，并在省预决算公开统一平台集中公开；开发“泰兴市部门预决算公开系统”，以信息化代替手工化，通过在线数据对比分析、固化信息公开模板等，最大限度减少出错率，促进信息公开高标准、高效率、高质量。细化内容，提高质量。坚持“公开是原则，不公开是例外”原则，不断细化预决算公开内容，功能分类细化到“项”，经济科目细化到“款”。公务用车购置和运行维护费细化公开到公务用车购置费、公务用车运行维护费两个分项；“三公”经费、会议费和培训费公开更加细化，增加因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息。对公众关注的专业词汇、数据口径等，均编制了通俗易懂的解读，真正让公众“看得见、看得清、看得懂”。扩大范围，加强宣传。自2012年启动预决算公开以来，公开部门已实现全覆盖，从最初公开1张表到如今 12张表，从公开简单的收支数据到如今公开部门概况、预算数据、预算情况说明、绩效管理、专项资金、资产管理等，并对全市“三公”经费预算安排、政府债务、财政转移支付等重要事项进行说明。公开前，主动与公众媒体沟通，介绍预决算公开亮点，加强正面宣传和舆论引导;公开后，按照“谁公开，谁负责解疑释惑”原则，对公众关注的焦点问题和预决算变动较大的事项，做好解释说明工作;对预决算公开中公众反映的问题认真落实整改，对合理意见建议积极采纳，不断改进预决算公开工作。
为改革护好航晒“阳光”，公开保障更加有力
紧盯各类财政资金特别是民生类资金的预算编制、分配使用、绩效管理，倾力打造“阳光财政”，为财政改革发展提供有力保障。推行零基预算模式。积极探索零基预算，围绕经济社会发展规划和民生政策取向，严格落实财政承受能力论证制度，按轻重缓急决定是否安排预算，有保有压、有增有减。将原有专项资金和预算规模全部清零，注重预算编制对预算平衡、预算执行、预算监督和预算绩效的影响，从根本打破“基数+增长”的固有支出格局。规范专项资金管理。积极开展《泰兴市市级专项资金管理办法》后评估，深入剖析实施过程中存在的问题，结合“放管服”改革和专项资金清单编制公开等要求，重新修订完善市级财政专项资金管理实施方案，完善专项资金管理制度顶层设计，厘清管理职责，发挥财政资金最大效用。严格落实专项资金信息公开要求，进一步明确公开范围、原则、内容、方式、渠道等，推进专项资金申报评审、分配使用、绩效评价等全过程公开，倒逼专项资金规范管理和高效使用。主动接受审计监督，2018至2019年共向审计部门提交28个专项资金疑似问题线索，相关问题均在审计报告中得到反映，在后续整改中得到规范。实施预算绩效管理。认真贯彻中央实施意见和省四年行动计划，将政策和部门整体收支预算全面纳入预算绩效管理，建立健全涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价和结果应用各环节的管理制度，实行全周期跟踪问效，加强第三方评价及评价结果应用，让绩效管理理念贯穿预算编制、执行和监督的全过程。积极探索事前绩效评估，融入绩效管理最核心的“成本效益分析”和“结果导向”方法，提高财政部门、评估机构、项目单位参与度，从源头提高预算编制的科学性、精准性和一次到位率，确保绩效管理监督力度更大、知晓范围更广。大力推进预算绩效信息公开，落实向同级人大报告制度，所有编制绩效目标的项目均在规定时间内在江苏省预决算公开统一平台按统一格式公开，自觉接受人大和社会各界监督，实现绩效目标公开全覆盖。
张国才 周璟
