双循环是构建新发展格局的主体内涵，是中国经济发展迈入新阶段新时代的规律性标志性特征，也是经济上应对百年未有之大变局的战略性举措。2023年12月中央经济工作会议指出，国内大循环存在堵点是进一步推动经济回升向好需要克服的困难和挑战，要加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。我市地处湘西北山区，属经济不发达地区之一，在全国统一大市场建设背景下，探寻符合张家界实际的经济发展路径，迫在眉睫。
一、全国统一大市场建设的主要内涵目标
构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。2022年3月25日，党中央国务院印发《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，要求强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一、市场监管公平统一，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，破除地方保护和区域壁垒，推进全国统一大市场建设。故而，它能天然地利用优胜劣汰机制推动高质量的生产要素和商品、服务的循环畅通，给优势经营主体、商品和服务提供超大规模市场，不断降低流通成本，提高市场竞争力；又为新质生产力的发展提供丰厚养分，促进创新要素有序流动和合理配置，支撑科技创新和新兴产业发展，倒逼各地在统一的市场环境下充分发挥比较优势，不断加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，为各类经营主体投资兴业营造良好生态。
二、参与统一大市场建设的挑战与机遇
面对推动经济回升向好存在的客观形势，全国统一大市场建设的滚滚车轮不期而至，我市参与其中面临诸多挑战与机遇。
（一）从发展现状上看，高质量参与统一大市场建设面临诸多发展挑战。整体来看，我市经济基础薄弱、经济形式单一，据2023年统计公报，全市第一产业占比13.4%，第二产业占比11.6%，第三产业占比74%，一产弱、二产小的特征十分明显；全市15.30万户经营主体，企业占比20.85%，个体工商户占比76.61%，农民专业合作社占比2.54%，实有高新技术企业162家，占全市企业的0.50%；每万人拥有发明专利1.64件，拥有高价值发明专利0.55件。同时，企业的法制化、规范化意识不强，市场失灵的现象突出；现代企业制度建设滞后、宏观调控能力弱等等。随着统一大市场加速演进，我市无特质、无规模的小、散产业和商品，以及落后的服务模式加速被淘汰，传统产业和商品在流通和消费上加速被“垄断”的风险越来越大，占优势商品和服务在我市被倾销、劳动力被输出、常住人口被萎缩的程度越发明显。
（二）从资源要素上看，高质量参与统一大市场建设蕴含诸多发展机遇。一是国家有支持革命老区、民族地区、中部地区发展，全面推进乡村振兴等的政策支撑；有主动融入长江中部经济带、成渝地区双城经济圈，对接湖南自由贸易试验区、南京都市圈、粤港澳大湾区的发展机遇；有较为完善且在不断健全加强的立体交通体系，有更多的要素可以加以充分使用。二是全市森林面积达58.4万公顷，森林覆盖率达71%，是具有全球意义的17个生物多样性关键地区之一、全球200个重要生态地区之一，蕴含着丰富的农林畜牧渔业种质资源；旅游资源独特，每年有近500万余人的旅游者流量，牵引我市第一、第二、三产业发展大有可为。三是除正常通过部门认定，分散在各战线岗位和引进的各类人才资源外，全市有47.19万农民工且多在经济发达地区被就业、培养，一产就业占比23%，二产就业占比56%；每年有1.22万余人进入高校学习，形成了某一方面研究型或专业型、技能型人才群体，引导好、利用好这些精干部分，借此推动一、二、三产业转型发展具有积极作用。
（三）从实践基础上看，高质量参与统一大市场建设潜藏诸多发展动力。一是《中共张家界市委关于锚定“三高四新”美好蓝图加快推动高质量发展建设世界一流旅游目的地的实施意见》《中共张家界市委张家界市人民政府关于大力发展旅游康养产业加快推动旅游业由观光型向康养度假复合型转变的意见》等政策的强力支撑。二是网络经济，5G、6G技术加持和AI时代来临，让获取各种发展要素资源的信息更加透明，渠道更为便捷，这为占优势政商环境地区优化资源配置提供了更多的合作形式，降低了合作成本。三是全市经营主体粗放、弱小等特点突出，这为优化产业生态，发展更高质量的自由市场提供了一定的拓展空间；部分依托本地资源禀赋衍生的产品和服务正在释放着较强的市场潜力，如植物提取、绿色食品等产业具有良好的发展前景。
三、构建经济高质量发展路径的思考与选择
（一）始终在习近平经济思想中汲取前进发展的智慧力量。坚持以人民为中心的发展思想，坚持“六个必须坚持”的世界观和方法论，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，立足经济欠发达地区，市场信号薄弱、经济形式单一的基本市情，坚持和落实“两个毫不动摇”，更好统筹政府和市场的关系，强化市场培育和发展引导；坚持立足资源禀赋，聚焦新质生产力形成与发展因素，自信自立、改革创新、稳中求进、以进促稳、先立后破，力求在统一大市场建设中取得发展先机，争得市场地位，实现发展目标。
（二）立足因地制宜科学布局推动新质生产力形成与发展。新质生产力是生产力所包含的劳动者、劳动资料、劳动对象的全面跃升，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。创新人力资源管理模式夯实发展根基。人才是第一资源，人是生产力中最活跃的因素。更好发挥政府作用，实现人力资源管理由注重个体向注重专业带头人+专业团队转变，树立专业力服务产业发展的明显导向。立足摸清全市各行业专业（技能）技术人员资源底数，整合资源力量，打造若干专业团队；探索多种方向发展，多体制运营、多身份人员参与以及多标准支撑、多劳务品牌发展路径，促进专业团队逐渐向市场化转型。集中形成优势资源突破科技发展。发挥政府集中力量办大事的制度优势和领导作用，有重点地集中各类弱势资源变为优势资源，为科技创新服务。如集中企业所属科研实验室平台，事业单位所属检验检测实验室平台，打造政府+企业主建，专业队伍主管，部门、企业、专业团队有偿使用的“建、管、用”三权分离的科研开放共享平台。集中政府激励资金、企业科研经费和科研需求项目，以前述专业团队为支撑，推动共享平台集团化运营、市场化发展。创新体制机制助推新质生产力形成。树立开放思维，搭建专业团队和科技研发相互支持的线上线下“一站式”服务平台，畅通供需交流协作通道。打破就业岗位、单位层级、体制内外和人员身份的限制，完善激励机制敞开专业力供给通道，激发专业团队的参与活力、创新动力。建立政府、企业、专业团队、劳务品牌代表齐参与的利益共联共享机制，推进科技研发、业态模式创新、生产经营活动发展。
（三）坚持巩固旅游产业优势地位推进全域业态提质升级。强势构建和谐旅游生态推动旅游资源大循环。用活旅游公共服务项目特许经营权，抢战旅游信息资源超流量端口，强化流量调控；围绕导游服务、行程项目、购物消费、价格标准，完善设备设施和服务，保障“自由行”；统一营销管理，打造演艺活动街区，引导游客市民消费；在信息引流、导游管理、购物消费保障上事关旅游经济命脉和大局，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。创新零租金招商（含乡镇联营主体）入驻+店铺一体化管理+获利分成的运营模式，盘活国有闲置资产。加快旅游业由观光型向康养度假复合型转变步伐。积极响应市委市政府决策部署，有效深入到各级政府部门，各经营主体，强化政策宣讲和转型研讨，促进全社会形成统一认识，增强转型动力；唱响康养定位，以旅居为中心，以传统景区景点为依托，围绕酒店（民宿）和景区景点两个平行支点，开展+“休养、体养、疗养、医养”四个业态创建，丰富完善产业配套和康养活动场景，为旅游业转型发展提供产业支持；健全完善旅游政策，在旅游行程上强化景区景点+“四养”业态协调配套，有效推动旅游经济的转型发展。结合实际加快数字经济发展。探索认定景区虚拟资产所有权并进行网格化切割，依托现实，对标网格试点、盘活虚拟资产开发权和使用权，建成网上生态完整的虚拟景区景点和街区，打造虚拟张家界。以景区景点、餐饮住宿、物流交通、商品总批发总代理商为重点，逐步推进经营主体商品流通管理、游客资源管理、服务消费管理的数字化改造和提升；建立自带流量企业、人物、商品和服务白名单，发挥旅游优势，发展精英精品数字经济。组建数字化平台数据运用管理机构，强化数据分析共享，为政府招商引资、会展（论坛）经济发展，旅游经济模式创新，以及商品和服务联合采购、集体营销、服务便利化方面提供机构、数据和平台支撑。
（四）发挥禀赋资源优势支撑形成三次产业梯次发展格局。以禀赋资源为支撑做强第一产业。大力开展种质资源普查，依托本地资源禀赋，开展农林畜牧渔业新品种的培育工作，并以此为基础大力发展种业为主，精于后端需求的第一产业经济，以此克服本市地域小，单产低，保护区域多的不足；建立以基础设施保障为纽带，以“休养、体养、疗养、医养”四个业态活动为支撑，融合自然资源形态，建设乡村振兴生态农业观光长廊、村（居），提高农业附加值。发展有地域优势的第二产业。聚焦第一产业优势资源和本地可以低成本供应主要原材料优势，同时做大本地市场形成市场优势，围绕有优势、有特质、有市场的产业产品的形成，强化科技研发和创新，发展第二产业。如自建房光伏能源链产业；“桑植粽叶”等植物枝叶为主的绿色包装材料产业；植物、矿物提取物产业及成品制造业；体现本市文化特色，符合旅游市场需求的糕点、快餐食品、预制菜品等预包装食品、饮品等产品的研发。以此为基础推动工业支柱产业发展。融合第一、二产业发展第三产业。聚焦第一、二产业的发展需要推动生产性服务业、农产品交易专业市场、产供销链式商超和餐饮业等生活性服务业等。
（五）坚持以发展战略为导向聚集资源力量优化基础环境。推动区域协调发展战略，更大程度打通资源共享通道。打造区域旅游城市发展共同体，协同旅游政策、丰富旅游产品、共用旅游资源、共享旅游红利；以张家界市城区为中心，跨市州相关区县打造城市都市圈，深化交通、科技、标准、通信、市场、金融、医保等政策的互通互联、互惠互利，强化城市间产业分工协作、营商环境的政策统一；打造与合作城市、经济融入区域城市发展链接协作体，推动渐进式开放合作，以区域小循环拓展大循环，不断创造新优势，提高市场竞争力。推动经济基础保障战略，更大能力夯实经济发展根基。政府引入中国金融四十人论坛等一流非营利性金融专业智库把脉经济发展方向，助力经济政策“顶层设计”，建立市、区县统筹政府与市场关系办公室，研究并明确统筹分类、分级原则，强化全市经济政策形成的统筹调度；打造富有地方优势、特色的一流营商环境、接待水平，让更多的企业家及骨干、技术人员、媒体记者和其他自带流量名人等重要群体愿意来张投资创业、疗养休养、宣传推介；争取国家更多政策支持，同步强化自力更生，在交通能源、绿色低碳、创新平台、法规标准、知识产权等产业基础配套上增进交流、强化支撑。推动营销发展战略，更大效能抢占市场高地。以我市相关产品和服务的对外推介为己任，建立市、区县、乡镇各层级统一领导、统一组织、统一管理的营销综合体，完善营销培训机制、协作机制、利益共享机制，最大程度发挥我市在市外就业人员对我市相关产品和服务的营销积极性，提高辖区自有产品和服务的市场占有率；发挥专业营销公司的专业化优势，创新营销产品、营销手段、丰富营销场景，加强市外专业营销公司、营商平台的合作，促进营销效能提升；强化对自带流量白名单主体的活动策划，推动流量变金量；各级政府牵头，强化营销政策支撑、营销人才培养和营销工作激励，推动多领域、多行业营销平台协调发展，促进经济工作提质升级。
（作者：张家界市市场监管局 朱朝锋）
