□文君
一份文件从中央下发到省、市、县(区)，工作任务层层流转，如同击鼓传花，最终到达乡镇基层。乡镇公务员贾佳统计过，镇政府日均接收文件通知有60多份。她记得，有一份省里印发的文件，写有“此件发至市级”字样，但身处行政体系“神经末梢”的她同样收到了。（12月3日 中国新闻网）
文件是下达政令、处理公务的重要手段。及时转发上级文件，是把决策安排打通至“最后一公里”的现实要求。但关键问题不是一转了之，而是有没有推动工作进展、解决实际问题。转发文件是手段不是目的，不可本末倒置。工作没取得实效，问题没得到解决，转发再多的文件，都是无用功。
基层是推进现代化治理的神经末梢，面临着任务重、责任大与权力小、人手少等结构性矛盾。上级部门不加分析研判，随意、过滥、频繁转发文件，缺乏对文件的精准分析、详细拆解以及对基层的深入指导，甚至将“发至市级”的文件也转到乡镇，恐怕最终工作只会落实在表面。长此以往，不但会滋生文来文往的形式主义，损害上级部门的权威性，还会加重基层负担、束缚基层干部干事创业的手脚。
文件转发了，并不代表工作就开展好了。一项工作要落到实处、见到实效，既需要把上级文件精神传达贯彻给下级单位，也需要各级领导干部敢担当，善于结合市情、县情明确工作的侧重点和因地制宜的推进方式等，确保执行的效果。有了结合本地实际情况的细化方案，基层单位在推进该项工作时，更能精准施策、靶向发力，少走弯路，确保工作能更快更好地高质量推进。
更重要的是，文件可以转发，责任不能转移。有人以为文件层层转发，就能把责任层层转移，把压实责任变成“击鼓传花”；有人觉得抓工作落实就是层层发文、层层开会，将“发至市级”的文件也转到乡镇，搞“上下一般粗”……这些想法，大错特错！
“发至市级”的文件转到乡镇，是作风出了问题。既需要从制度层面入手，给文件流转套上明确的规则笼头，又需要从干部教育入手，提高干部的思想认识和工作能力；更需要从监督评估入手，确保政策能够得到真正的落实和执行。只有这样，才能彻底打破形式主义、官僚主义的桎梏，让文件流转真正成为推动工作、服务群众的有力工具。
