红网时刻新闻记者 杨伶霞 摄影 李丹 通讯员 禹荣信 长沙报道
“推动湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展对我省意义重大。”省政协委员、怀化市政协党组书记、主席牛顺生认为，近年来，湖南在新发展格局中的地位出现的新变化，推动湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展其时已至、其势已成。所以，牛顺生今年两会上带来了关于推动湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展的提案，希望能为推动省际毗邻地区合作发展助一把力。
湘鄂渝黔省际毗邻地区，包括湖南省怀化市、湘西土家族苗族自治州、张家界市全部县市区，湖北省恩施土家族苗族自治州全部县市区，贵州省铜仁市、黔东南苗族侗族自治州全部县市区，重庆市黔江区、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县4个县区。这一地区国土总面积13.89万平方公里，常住人口2086.95万人，2023年地区生产总值8931.72亿元，城镇化率51.53%，少数民族人口约占62%，是西部大开发和中部崛起两大国家区域发展战略毗邻区、西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道交汇地，也是珠江、沅水流域重要生态屏障。
该地区处在成渝、黔中、长江中游三大国家级城市群包围地带，拥有相似的区位条件、气候地形、资源禀赋、经济水平、产业结构、风土人情，在发展上具有很高的相似性。但分属不同的区域政策，又造成了在产业、投资、财税、土地、要素价格等多方面享受国家政策扶持的力度存在较大差异。
为何要推动湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展？对湖南有何重大意义？牛顺生用了五个“有利于”来概括。
一是有利于强化湖南在新发展格局中的地位。湘鄂渝黔省际毗邻地区位于国家战略“双通道”（西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道）交汇区，是湖南融入共建“一带一路”的重要门户。推动湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展，可以加快推进我省面向东盟的国际物流通道建设，支撑湖南融入国家新发展格局和参与全球竞争。
二是有利于优化全省区域协调发展布局。当前，全省经济呈现“东强西弱”，怀化所在的湘西板块经济总量占全省12.6%，远低于湘南板块（20.6%）、洞庭湖板块（23.7%）和长株潭板块（43.1%）。推动湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展，可以极大提升湘西板块发展势能，更好完善和落实全省“一核两副三带四区”区域发展格局。
三是有利于构筑高水平对外开放新优势。怀化国际陆港内畅外联东盟、欧美等多个国家和地区，是湖南打造内陆地区改革开放高地的战略支撑之一。推动湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展，可以进一步释放怀化国际陆港发展潜力和动能，提升怀化国际陆港辐射带动作用，更好服务全省高质量发展大局。
四是有利于湖南推进乡村全面振兴和共同富裕。怀化、湘西州、张家界是全国14个集中连片特殊困难地区武陵山片区脱贫攻坚主战场，全省15个乡村振兴重点帮扶县中该地区占了10个。推动湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展，可以持续改善这个欠发达区域的生产生活条件，对扎实推进乡村全面振兴、加快促进共同富裕，打造多个城市经济圈共同的产业腹地、双循环通道节点、生态产品价值实现和乡村全面振兴典范意义重大。
五是有利于争取更多国家政策赋能和要素流通。推动湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展，可以积极争取比照西部地区大开发、革命老区、生态补偿等优惠扶持政策；增强区域产业协同，在旅游经济圈融合、供应链互补、对外贸易大贯通、产品集聚抱团发展等方面形成合力；促进区域要素流动共享，在电价、燃气、人力资源、专业市场等方面激活要素流动，加速物流集聚，降低物流运输和生产成本，弥补区域要素不平衡的短板，形成多赢局面。
为了进一步促成湘鄂渝黔省际毗邻地区在更高层面、更深层次的合作发展，牛顺生建议，将湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展写入湖南省“十五五”规划《纲要》，将怀化市在湖南省“十五五”规划中定位为五省毗邻区域中心城市；并积极争取将区域合作发展写入国家“十五五”规划《纲要》。
同时建议省发展改革委与贵州、重庆、湖北三省发改委建立常态化协调机制，并牵头组织召开四省发改委会商座谈会，共商合作发展推进事宜。希望省发展改革委将湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展纳入省区域协调办议事范围，支持怀化市联动湘西州、张家界，共同与其他三省市州在对外开放、生态治理、红色文旅等领域先行先试、互惠共赢，务实作出成效。
