县城地处“城尾乡头”，是城乡融合发展的重要支点，更是以人为核心的新型城镇化关键抓手。2025年《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》出台，与“十五五”规划建议中“发展各具特色的县域经济”部署形成合力，标志着县城发展迈入以提升综合承载能力为核心的高质量发展新阶段。县城综合承载能力，既是基础设施的硬件支撑，更是产业就业、公共服务、生态环境、治理效能的多维度系统集成。当前我国县城普遍面临产业支撑薄弱、公共服务不均、空间布局散乱、要素流动不畅等难题，亟需以系统思维创新路径、精准施策，将县城打造为宜居、韧性、智慧的高质量发展空间。
构建“产城人”良性互动生态，夯实高质量发展核心动力
产业为城之基，人口为城之魂，二者在城镇空间的良性互动，是提升县城承载能力的核心引擎。传统县域常陷入“产业弱则人口外流、人口少则产业难兴”的负向循环，破局关键在于构建“特色产业聚人、优质空间留人、稳定人口哺产”的闭环生态。
以差异化特色产业实现“以业聚人”，摒弃“贪大求全”思维，引导各县依托资源禀赋与比较优势，聚焦1-2个特色主导产业集群。农业大县应主攻农产品精深加工与品牌化，推动三产融合；毗邻中心城市的县应主动承接产业转移，发展配套制造业与休闲康养产业；生态文旅县应深耕“旅游+”融合，转化生态价值为经济价值。产业发展应重点培育产业链中小企业与“专精特新”企业，筑牢就业蓄水池。
以人口集聚优化推动“以人促产”，既要优化营商环境与就业服务，吸引农村劳动力、外出务工人员就近城镇化；也要抢抓人口结构变化机遇，针对老龄化趋势发展银发经济、康养产业，与时俱进拓展产业承载力。
以高品质城镇功能保障“以城留人”，推动产城同步规划、协同推进，避免“有产无城”“有城无产”。要在县城产业园区周边配套建设保障性住房、优质校医资源、商业网点，打造15分钟社区生活圈，推动“产业园区”向“城镇社区”转型，让就业者安心工作、便利生活。
推进县城空间精明增长，优化高质量发展承载布局
县城空间是经济社会活动的物理载体，过去“摊大饼”式粗放扩张导致土地低效、通勤高昂、设施重复建设，提升承载能力需转向“精明增长、紧凑城市”理念，以空间优化与功能集成实现资源效益最大化。
强化规划战略引领与刚性约束，以县为单位全域统筹，依托国土空间规划推进“多规合一”，科学划定“三区三线”、明确开发边界，引导县城“显山露水、高低错落”地紧凑发展。
构建县域联动空间新格局，打造“县城—重点镇—一般乡镇—村组”层级体系，建立“县城优质全面、片区重镇普惠均衡、偏远镇村托底可及”的三级公共服务布局，做强县城综合服务核心，培育区位优、产业特、功能强的重点镇为次级增长极，形成功能互补、疏密有致的城镇体系。
推动城市更新与设施补网提质，建设重点应从增量扩张转向存量优化。持续推进老旧小区、厂区、街区及城中村改造，更新水电气暖等城市生命线；打通断头路、衔接干线公路与城市道路，构建合理路网；加快布局5G、千兆光网、新能源充电桩等新基建，为长远发展预留空间。
创新“以人定服”公共服务模式，筑牢高质量发展民生底线
公共服务是县城吸引力与宜居度的核心指标，也是农业转移人口市民化的关键。需打破传统“撒胡椒面”供给模式，推动公共服务从“政府配菜”转向“群众点单”，建立“服务跟着人口走”的动态适配机制。
推动基本公共服务从“有”到“优”、迈向城乡一体化。教育领域实施“县管校聘”与教师轮岗，推进“安居优教”解决进城家庭住房与就业难题；医疗领域建强紧密型县域医共体，依托远程诊疗、移动医院破解基层看病难。
聚焦“一老一小一弱”精准服务，推广医养结合模式，发展社区嵌入式与居家养老；加快普惠托育机构建设，扩大优质学前教育供给；整合多方力量，以“移动助联体”模式为困难群众提供上门集成救助。
健全需求导向、多元参与的长效机制，借鉴地方财政资金统筹与绩效评价经验，提升资金使用效率；鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务参与供给，建立人口与需求常态化监测机制，动态调整服务资源配置，保障公共服务高效可持续。
增强县城综合承载能力是长期战略任务，绝非简单规模扩张，而是发展理念、产业路径、空间形态、治理模式的深刻变革。需坚持以人为核心，以系统思维统筹产业、人口、空间、服务，因地制宜、改革创新，将县城建设为吸引人、留住人、成就人的美好家园，为共同富裕与中国式现代化筑牢县域根基。
