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护企安商，以制度夯实湖南亲清政商的实践
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□王超（国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）近期，迭代升级的湖南省营商环境诉求办理2.0平台正式上线，平台打通省、市、县三级线上处置通道，补齐县级诉求线上处置短板，确立“问题不解决，诉求不办结”刚性准则，构建起一口受理、统一流转、全程留痕、考核挂钩的全省统一涉企诉求闭环处置体系。这既是湖南省纵深推进“企业服务年”的关键数字化抓手，更是把亲清统一新型政商关系从理念话语转化为可操作、可监督、可评价制度载体的生动实践，锚定“三高四新”美好蓝图，培育市场化法治化营商环境提供湖南制度样本。构建亲清统一新型政商关系，不能停留在原则号召层面，必须要有实体化的渠道、制度化的平台作为支撑。过去，部分地方政企沟通存在渠道碎片化，企业遇到难题多头反映、重复提交，县级小微市场主体诉求线上处置渠道缺位；也出现两种现实偏差：一方面部分干部“亲而不清”，私下勾兑代替制度办事；另一方面少数干部“清而不亲”，面对企业诉求回避推诿，企业“投诉无门、求助无路”。湖南营商环境诉求办理平台升级，正是从制度设计上破解上述痛点。一方面，开辟规范化制度化沟通渠道，让企业诉求走“公共通道”不走“私人通道”，减少人情斡旋、私下勾兑空间，守住“清”的底线；另一方面，以刚性流程保障企业诉求有人接、有人办、有反馈，推动干部坦荡真诚服务市场主体，彰显“亲”的温度。与“请民营企业家吃早餐”“民营企业开放日”面对面沟通载体相互配合，线上平台+线下活动双向互补，形成“常态化座谈沟通+数字化闭环处置”完整政企互动格局，实现亲清政商关系从理念走向实操落地。平台2.0版本诸多制度设计，处处体现亲清统一的治理逻辑。其一，实现省、市、县三级全域贯通，补齐县级短板。湖南民营经济“龙头顶天立地、县域小微铺天盖地”，大量中小微企业、县域产业集群的诉求发生在县一级，过去仅省市两级平台，大量基层企业诉求缺少线上归口出口。升级之后延伸到县域，把海量县域市场主体纳入统一诉求处置体系，让基层企业同样享受到标准化诉求保障。其二，确立“问题不解决，诉求不办结”销号原则，设置被投诉单位回避原则、三级审核、办结上传依据，杜绝“重答复轻落实”“书面办结实际悬置”等形式主义。其三，建立刚性时限管理，一般诉求当天受理、24小时交办、15个工作日办结，疑难事项按程序延期；将办结率、企业满意度纳入营商环境年度评价，把诉求处置成效转化为对地方和部门硬约束。截至9月30日，全省“企业服务年”累计收集涉企问题15984件，办结14231件，办结率89.03%，数据背后正是闭环机制释放治理效能。站在智库研究视角，平台建起来不等于效能自动发挥，要真正把数字化平台转化为营商环境的硬核竞争力，还需要在四个方面持续深耕发力。一是坚持“公渠道替代私渠道”，以平台运行巩固亲清政商制度边界。要持续强化平台权威地位，引导企业遇事走官方诉求渠道，减少企业对个人关系、私下协调的路径依赖。用公开、透明、留痕的制度化流程，厘清公职人员和企业家交往边界，压缩权力寻租空间，从机制上防范“亲而不清”；同时倒逼部门主动接诉办件，破除“清而不亲”推诿避事，做到交往有制度、服务有流程、履职有监督。二是强化疑难复杂事项协同处置，用好“法治会诊”破解跨部门堵点。平台大量一般性诉求可以按属地、按职能直接交办，但还有不少跨领域、跨层级、历史遗留疑难涉企矛盾，单个部门无力化解。要落实湖南省制度设计，对复杂诉求用好“法治会诊”机制，联动纪检监察、法院、检察、司法、行业专家多方力量提级会商处置，防止复杂诉求在部门之间流转空转。三是做好诉求大数据分析，实现“处置个案”向“治理一类问题”升级。平台沉淀海量企业诉求数据，不只是用来办件销号，更要深挖背后共性痛点。针对高频集中反映的政策兑现、涉企检查、要素保障、执法监管等问题，定期形成问题研判专报，推动政策优化、流程整改，做到“解决一件、治理一片”，实现源头治理。四是做好各类诉求渠道统筹协同，避免平台“孤岛化”。平台要和12345政务热线、信访平台、干部联企走访收集的企业线索做好数据互通，实现多渠道线索统一归集到诉求闭环体系；同时要注意，线上平台不能完全替代线下走访、座谈交流，持续用好早餐会、开放日等面对面载体，线上闭环处置+线下倾听调研相辅相成。营商环境的竞争，本质是制度供给的竞争，是政商治理能力的比拼。亲清统一新型政商关系，既需要思想层面教育引导，更需要像营商环境诉求办理平台这样看得见、摸得着的制度载体。依托平台，把“亲”的服务固化为流程，把“清”的底线内嵌进机制，让企业诉求受理、交办、处置、回访、评价全链条可追溯可监督。面向新征程，湖南要持续迭代完善三级诉求办理平台，把制度优势充分释放，稳住民营市场主体预期，激发实体经济活力，为描绘“三高四新”美好蓝图筑牢营商环境制度支撑。
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