“城中村”记载着城市的发展脉络，留存着原汁原味的城市记忆，也是城市更新中绕不开的话题。
位于东丽区新立街道的新立村“城中村”改造项目，已于日前开工建设。该项目是全市2024年首个办理立项的“城中村”项目，被纳入全国首批超大特大城市“城中村”改造计划，项目总投资约10.9亿元，建筑面积18.07万平方米，一期工程计划于明年完工。
首个立项、首批放款、首个开工。新立村，在经历短期发展滞后的阵痛后，又将在稳步推进的“城中村”改造中，迎来蝶变新生。
回眸
老旧村落也曾有过“芳华”
走进东丽区新立街道新立村“城中村”改造项目施工现场，百余名工人正在有序地施工作业，挖掘机、起重机、工程车等机器轰鸣，到处是一派热火朝天、如火如荼的建设场面。
年近70岁的刘义然一直关注着新立村“城中村”改造项目，他曾在这片土地上，挥洒过汗水，奉献过最好的年华。
新立村，位于东丽区新立街道驯海路，东至四合庄、西至外环线、南至津塘二线、北至津山铁路线。2019年，新立村撤销改制为集体经济组织，成立新立村股份经济合作社，现有成员3251人，集体土地面积共1449亩。
刘义然说，改革开放后，新立村严格执行党的好政策，村里招商引资、大办企业，综合加工厂、房地产、汽车队、汽修厂等产业都办得红红火火。
“2000年前后，新立村年均社会总产值达3亿元左右，村民人均年收入超过5000元。最直观的是，村民生活居住条件的改善，不少人搬进了楼房。村居环境也提升了，修了水泥路，装了新路灯。”刘义然介绍说。
然而，成长总与阵痛相伴。
随着经济发展和产业转型不断更迭，新立村曾经引领前行的经济优势不再，取而代之的是产业滞后、环境卫生脏乱、消防安全隐患和配套设施落后等困扰“城中村”发展的瓶颈。
为破除瓶颈，切实提升村民生活居住环境、促进集体经济发展，新立村进行过探索，主要依靠自筹资金进行小城镇的改造建设，但由于种种原因，最终没有成功。
“近20年来，随着全区城市化进程快速推进，东丽区其他街道、村镇早已今非昔比，可新立村的样貌仍处于城市化转型的过渡期，具体发展规划和开发前景存在较多的不确定性因素，人居环境整治、集体经济发展等方面突出问题，一直困扰着新立村。”新立村“城中村”改造众望所归。
攻坚
在破题中探路城市更新
得知新立村“城中村”改造项目开工建设的消息，在附近租房过渡的村民张大爷和老伴儿高兴坏了，特意跑回去看了好几趟。“都盼着早日住进新房子咧！”在老村住了几十年，张大爷深知“城中村”生活的不便。
“胡同又窄又小，道路坑洼不平，电线纵横交错，垃圾随处可见，最要命的是，附近连个像样的厕所都没有。”这些年，眼瞅着周边村子的乡亲们陆续搬进新楼房，张大爷老两口很是羡慕。“这回好了，新立村‘城中村’改造项目启动了，我家的好日子来了。”说话间，张大爷一脸幸福。
旧改，是为人民而改；城市，始终是人民的城市。
认真倾听群众诉求、努力破解难点堵点……在积极稳步推进新立村“城中村”改造过程中，东丽区新立街道积极践行“人民城市”理念，尊重历史、尊重乡愁、尊重情怀，为居民打造更高品质生活，主动与区级部门加强沟通，抢抓政策机遇、争取资金支持，全力推进改造项目开工建设。
“新立村‘城中村’改造的核心难点较多，诸如改造项目资金压力大、历史遗留问题多、后期安置复杂……”作为东丽区区属国企平台，天津市东丽城市基础设施投资集团有限公司在推进项目进展中，不断探索有效招法。
“我们坚持多渠道融资模式，积极抢抓国家关于‘城中村’改造的支持政策，用好‘城中村’改造专项借款，主动与金融机构密切对接，推进资金落地，为项目建设提供有力保障。同时加快成熟地块出让进度，平衡项目资金，切实防范新增地方政府债务风险。”该集团相关负责人刘路政表示。
城市更新之“新”，不仅是蝶变焕新之“新”，更是民心所向之“心”。“解决已签协议未还迁人员的安置问题，是新立街道最大的民心工程。”东丽区新立街道城建办公室负责人李林芳告诉记者，去年，他们创造性地采取全区房源统筹调剂、房租费应付未付金额折抵等方式，圆满完成民和巷两批次调剂房源还迁、丽恒花苑2223套房屋交付入住，6400余人得到还迁安置。
“今年，将持续推进城市化还迁工作，利用调配房源最大限度地实现妥善安置。特别是以实施城市更新行动为抓手，积极稳妥做好新立村‘城中村’改造项目，强化服务保障，紧盯质量进度，着力改善群众居住条件，消除城市建设和治理中的短板，不断增进民生福祉。”李林芳说。
展望
改造是蝶变更是福祉
人民理念绘就“城中村”蝶变幸福画卷，城市更新让群众幸福“原地升级”。
城市更新改造，归根到底是为了给人民群众提供更为便利舒适的生活条件，不断实现并拓展城市的各种应有功能，让老百姓在一方土地上安居乐业。
“新立村‘城中村’改造项目着力于打造环境优美、质量优良、设施完善、便利宜居的高品质生活场景，让群众的居住环境与生活质量都有‘质’的改变。”在新立村“城中村”改造项目现场立着的展板上，新立村蝶变焕新后的效果图，让人眼前一亮。
依据项目介绍，记者了解到，新立村“城中村”改造项目一期工程规划住宅12栋，8种户型，共计1270套，配套公建1栋，计划今年年底完成主体及二次结构施工，2025年年底前具备交付条件。项目二期130套住宅，计划2025年开工，2026年具备入住条件。
后期，项目可出让土地面积13.41公顷，结合拆迁安置进展，2026年拟出让龙庭路西侧地块1.73公顷、2027年拟出让驯海路以东地块4.08公顷、2028年拟出让新立花园北侧地块7.60公顷。
“整体项目的改造实施，将进一步推进东丽区城市更新升级，盘活利用存量土地和提高土地利用效率，加快导入优质产业资源，以长期产业收益带动区域长远发展。同时，将联动促进‘城中村’区域空间品质提升、新市民住有所居、产业结构升级等多领域系统优化，打造一个宜居、宜业、宜游新社区，提升人民群众幸福指数。”东丽区住建委副主任赵川洲如是说。
一座属于人民、以人为本的城市，自然要把最好的资源留给人民、用最优的供给服务人民，也要营造最佳的环境来成就人民。
目前，我国正加快转变超大特大城市发展方式，天津市也在加紧实施城市更新行动，加强城市基础设施建设。
“城市更新一头连着发展，一头连着民生，既是推动城市发展与转型、增强城市吸引力竞争力的重要抓手，也是提升群众生活品质、不断增进民生福祉的重要举措。”东丽区副区长孙晓光表示，“城中村”改造是城市更新的重要内容，有助于高效综合利用土地，合理规划区域布局，塑造环境品质、完善公服配套。“2024年，东丽区‘城中村’改造共涉及两个项目。除新立街道新立村‘城中村’改造项目外，还有万新街道吴嘴村、杜庄村‘城中村’改造项目。”孙晓光说。
下一步，东丽区将继续践行人民城市理念，聚焦“三新”“三量”工作要求，进一步强化规划统筹，坚持因地制宜、因势利导，做好城市更新项目谋划实施，积极稳步推进“城中村”改造，着力改善满足居民安全需要和基本生活需求的内容，补齐养老、托育、社区商业等基础设施短板，为城市高质量发展提供良好的空间载体支撑。
