文 / 本报记者 长风
快一年了，日本对收购美国钢铁，一直念念不忘。
11月27日，央视财经消息说，日本首相已致信美国总统拜登，请求其批准日本制铁公司（下称“日本制铁”）收购美国钢铁公司（下称“美国钢铁”）的计划。
2023年，日本制铁收购美国钢铁的计划，在美国受到多方阻挠。后来，该收购计划获准重新提交申请。
为什么日本制铁收购美国钢铁公司遭到阻挠？为什么美方又同意重新提起收购申请？石破茂赶在特朗普上台前致信拜登，请求批准收购，美日双方有何考量？
收购案缘何遭阻挠？
此次石破茂致信请求拜登批准的上述收购计划，日本方面已经推动了近一年。
2023年12月，日本制铁宣布计划斥资2万亿日元（约956亿元人民币）收购美国钢铁。
2024年4月，收购方案在日本制铁得以通过。9月11日，美国外国投资委员会相关人士在与日本制铁副会长兼副社长森高弘会见时，表示了对日本制铁收购计划存在“安保方面的忧虑”。
而且，美国钢铁工人联合会，也以交易未事先通知美国工会、违反工会与企业合作协议，并质疑收购企业履行现有合同的能力为由，提出反对意见。
美国钢铁工人联合会主席戴维·麦考尔表示，200年来，匹兹堡一直以其钢铁制造能力而自豪，但如果钢铁厂突然被日本拥有，“这对我们的社区不好，对美国不利……我们的汽车、建筑乃至食品罐中的钢铁都事关国家安全”。
关于日本制铁的收购案，不仅美国钢铁工人联合会反对，连美国民主、共和两党人士强烈反对。而且，民主、共和两党总统候选人哈里斯和特朗普，也都表示反对这一交易。
2024年3月，拜登发表声明，明确反对该收购案；特朗普也明确表示，若胜选将阻止该交易。
业界人士认为，在大选背景下，为迎合选民需求，美国政府选择了阻挠日本制铁收购案。大选之下的美国政客，不讲什么市场规则，也不在乎同盟伙伴，唯有“选举优先”的政治利益之争。
收购博弈与供应链诉求
美国外国投资委员会最初对日本制铁收购交易的担忧，主要是因为担心该交易可能威胁到美国的国家安全和钢铁供应链。美国外国投资委员会认为，此次收购可能导致美国国内钢铁产能减少，影响关键交通、建筑和农业项目所需的钢铁供应。
此外，美国外国投资委员会还担心，如果日本制铁的收购，可能会导致美国钢铁行业的熟练劳动力流失，从而危及美国满足全面国家安全要求的能力。
面临众多反对声音，日本制铁依然在今年3月坚称，该交易将通过为关键行业客户提供高品质的产品与服务，增强美国的竞争力，并强化美国的供应链，表示“决心坚定，将完成这笔交易”。
2024年9月4日，为了消弭美方的忧虑，日本制铁发布完成收购后对美国钢铁的治理政策，重申其仍将是一家美国公司，总部仍将设在匹兹堡，美国公民将在董事会中占多数，生产将优先满足美国钢铁市场的需求，任何产能或工作岗位都不会转移到美国以外，不会因为收购交易而裁员、关闭工厂或闲置设施。
日本制铁曾表示，收购美国钢铁将增强其世界领先的制造和技术能力，并使其能够扩大地理区域。日本制铁收购美国钢铁，将通过大幅扩大其目前在美国的生产，进一步扩大NSC的全球业务范围，扩大其主要业务区域，包括日本、东盟和印度。
完成对美国钢铁的收购后，日本制铁其年粗钢总产能将达到 8600万吨，从而加速实现日铁每年全球粗钢产能达到1亿吨的战略目标。
成立于1901年的美国钢铁，在美国国内拥有数十家子公司，还拥有30多条散装货船负责运输。其生产范围广，包括铁矿砂、煤、白云石和其他有色金属的开采，各种钢管、钢板 、钢轨的制造、化工产品、石油钻探和采油设备。
完成收购后，日本制铁将融进美国钢铁相关产业资源，自身的供应链更加完备和充满韧性。
2024年6月，美国钢铁CEO David Burritt曾说，与日本制铁的合并将加固联盟，可以更有效地应对中国钢铁实力的挑战。
石破茂担忧供应链升级成泡影
石破茂在特朗普上台前致信拜登，请求批准日本制铁收购美国钢铁的计划，流露出日方希望提前推动交易审查程序，以避免未来可能的政策变动对交易的不利影响。
日美在供应链合作上的标志性事件，除了双方签署《美日关于加强关键矿产供应链的协议》外，还有供应链的“友岸外包”政策的实施及相关协议的签署上。
美日双方均有相关人士表达了对日本制铁收购案的关注，认为该收购案是美日信任关系的“试金石”，任何阻挠收购案的言行，都是对双方盟友信任关系的破坏。
一旦日本制铁完成对美国钢铁的收购，日本制铁的全球粗钢生产能力将增加至约8600万吨，使其在全球钢铁市场中的排名上升至第三位。
日本希望通过这次收购，提升其在全球钢铁市场的竞争力。日本制铁公司计划收购拥有122年历史的美国钢铁公司，还将使日本在全球钢铁供应链中占据更有利的位置。通过整合双方的技术和资源，日本制铁可以提高生产效率和产品质量，从而增强其在全球市场的竞争力。
日本制铁的此次收购，有助于稳定和优化日本的钢铁产业供应链。美国是日本重要的钢铁供应市场之一，而日本国内的钢铁生产能力相对有限。通过收购美国钢铁，日本可以确保在美国市场的稳定供应，并减少对其他国家的依赖，从而增强供应链的韧性和自主可控性。
令日本方面不安的是，特朗普曾信誓旦旦地承诺，一旦他重新入主白宫，他将阻止日本制铁收购美国钢铁。这无疑加剧了收购案所面临的政治麻烦。
日本方面担忧，一旦交易被阻止，将对日本钢铁供应链发展规划产生负面影响。
业界人士认为，石破茂之所以希望在特朗普上台前收购案得到批准，主要是为规避特朗普上台后，可能会加强对外国企业在美国的投资审查，特别是涉及关键产业的收购案；一旦收购计划终止，日本的钢铁供应链提升规划也将成为泡影。
经济学家谭浩俊认为，日本想通过收购美国钢铁公司，更好地维护美国市场，并有效利用美国的相关资源。但是，日本也非常清楚，如果特朗普上台，对收购美企是不大赞成的，而希望外国企业到美国投资，以振兴美国制造业。因此，石破茂想抓住拜登的权力尾巴，争取签订好合同。只是，纵然签订了合同，待特朗普上台后，也可以通过各种方式让合同执行不下去，日本企业或需会付出更多代价。
参考资料：
1.新华社：《日铁收购美钢受阻，凸显美政治因素对市场的干扰》
2.界面新闻：《日铁宣布收购美钢270天后，仍遭美国多方反对》
