【解读】熊园刘新宇：美国最高法院大法官换人，有何影响？_

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美国“三权分立”的政治制度下，联邦最高法院掌握最高司法权。美国联邦最高法院大法官金斯伯格病逝，特朗普称近期将提名新的大法官人选，而保守派大法官占据绝对优势的情况下，最高法院的裁决将对特朗普更为有利。

本文作者系盘古智库高级研究员、国盛证券首席宏观分析师熊园，国盛宏观研究员刘新宇，文章来源于“熊园观察”微信公众号。

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事件：当地时间9月18日，美国联邦最高法院大法官金斯伯格病逝，特朗普称近期将提名新的大法官人选，并希望大选前通过提名。

核心结论：

1、美国联邦最高法院大法官的结构及职责简介

美国联邦最高法院共有9名大法官，除金斯伯格（自由派）外，目前共有5名保守派大法官（其中2名为特朗普提名）、3名自由派大法官。特朗普提名一位保守派大法官接任金斯伯格后，保守派:自由派将由5:4变为6:3，从而最高法院将明显倾向共和党。美国“三权分立”的政治制度下，联邦最高法院掌握最高司法权，其中包括裁定总统的行为或法令是否违宪。例如，2017年2月，美国华盛顿西区联邦地区法院冻结了特朗普的“禁穆令”，但联邦最高法院在同年6月部分批准了“禁穆令”，使该行政令得以顺利实施。因此，若能获得联邦最高法院的支持，总统推行各项政策将更加便利。大法官实施终身任期制，任职需由总统提名，并经参议院投票通过。

2、特朗普为何急于提名新的大法官人员？主要出于三点考虑：

（1）拉拢女性选民：金斯伯格是美国历史上第二位女性最高法院大法官，有着特殊地位和较高的社会影响力。特朗普在女性选民中的支持率一直不理想，2016年大选中只有41%的女性选民投票给特朗普，Gallup最新民调显示女性对特朗普的支持率仅有32%。目前特朗普已明确表示将提名一位女性大法官，一定程度上可以帮助其拉拢女性选民的支持。

（2）应对可能出现的有争议的大选结果：受疫情影响，今年美国大选将会有大量的邮寄投票，可能出现选票统计存在争议的情况。根据联邦法律，各州法院有权对选票的重新统计、人工计票等方式做出判决，但候选人可上诉至联邦最高法院，联邦最高法院有权否决州法院的判决。例如在2000年的大选中，决定成败的佛罗里达州的选票统计存在争议，最终联邦最高法院驳回了佛州法院进行人工计票的决定，小布什因此以微弱的优势击败戈尔当选为总统。在最高法院拥有绝对优势的情况下，若最终选举结果存在争议，特朗普将能在一定程度上影响计票方式。

（3）为自己败选准备好退路：特朗普担任总统期间树敌较多，不仅民主党人对其强烈反对，多位资深共和党人士也曾公开表示反对其连任。若特朗普最终败选，可能面临被起诉的风险。而保守派大法官占据绝对优势的情况下，最高法院的裁决将对特朗普更有利。

3、特朗普全力推进大法官提名，可能导致新一轮财政刺激计划被搁浅。

大法官的任命程序耗时较长，例如2018年7月10日特朗普提名布雷特·卡瓦诺担任大法官，参议院直至10月6日才正式通过提名。目前距离大选仅剩42天，若要在大选前通过提名，将占用参议院大量的精力。而国会两党对于新一轮财政刺激法案的谈判已陷入僵局，此时全力推进大法官的提名，意味着短期内新一轮财政刺激计划难以达成，将不利于美国经济的复苏，并会对市场情绪造成冲击，需警惕美股等风险资产回调的风险。

4、最新民调支持率：特朗普依然大幅落后，近期摇摆州差距有所扩大。

近期“水门事件”记者鲍勃·伍德沃德曝出特朗普故意隐瞒新冠疫情的严重程度，对其支持率造成一定冲击。RCP民调显示，截至9月21日，特朗普支持率在全国范围内落后拜登6.5个百分点（与8月底基本持平）；在摇摆州平均落后拜登3.8个百分点（8月底落后2.7个百分点）。