用发展的眼光来看，增加俄罗斯符拉迪沃斯托克港（海参崴港）作为“内贸货物中转口岸”有助于我国东北货物将更加高效地运往东南沿海城市，从而快捷地流通到全国各地。此次中俄跨境运输合作无疑是我国振兴东北老工业基地的又一项重要举措。不过，从现实角度分析，海参崴港作为我国“内贸货物中转口岸”的作用不应被无限夸大。
本文作者系盘古智库高级研究员、中共中央党校国际战略研究院教授梁亚滨，文章来源于“新京智库”微信公众号。
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根据海关总署网站消息，海关总署联合三部委批复同意吉林省进一步扩大内贸货物跨境运输业务范围，增加俄罗斯符拉迪沃斯托克港（海参崴港）作为“内贸货物中转口岸”，浙江省舟山甬舟集装箱码头和嘉兴乍浦港作为内贸货物跨境运输入境口岸。此消息甫一披露，立刻引发外界的热议，感觉东三省获得日本海出海口的百年梦想终于要实现了。毫无疑问，这是一件大好事儿，但是好到什么程度依然需要谨慎分析。
在现代社会，海运因其廉价而成为国际贸易中最为重要的运输方式。拥有一个优越的海港，往往是一个地区能够实现经济腾飞重要因素。因为历史和地理原因，我国东北地区虽然与日本海只有咫尺之遥，却无法直接进入日本海。作为我国重要能源、原材料和商品粮的生产和储备基地，东北地区只能通过铁路、公路方式将商品与货物运往丹东港或大连港，进入海运系统，路程超过1000公里。对东北地区的商品和服务来说，这不但极大地增加了出海运输成本，而且越来越受制于丹东港与大连港的吞吐能力，也因此成为制约东北地区的经济发展速度的重要原因。海参崴港成为东北地区的内贸货物中转口岸，可以直接将吉林和黑龙江地区的商品与货物导入海运系统，必将极大地节省运输成本和时间。绥芬河、珲春到海参崴只有200公里。这也相当于让吉林省、黑龙江省重新打开了出海口。这对东北地区的贸易发展无疑是一个重大的利好消息，同时也必将成为中俄深化新时代全面战略协作伙伴关系的重要支撑。
但是，需要指出并强调的一点是海参崴港是作为“内贸货物中转口岸”发挥作用，以实现内贸货物跨境运输。“内贸货物跨境运输”是指“国内贸易货物由我国关境内一口岸启运，通过境外运至我国关境内另一口岸的业务”。这种运输方式是降低运输成本、提高运输效率的特殊举措，以解决相关地区的物流困难问题。我国内贸货物跨境运输最早可以追溯到海关总署公告2007年第5号：“为落实国家振兴东北的战略部署，应黑龙江省人民政府关于内贸货物借道俄罗斯海运至我国东南沿海的请求，海关总署决定对此给予积极支持并开展试点运作”。试点阶段的出境口岸限绥芬河，进境口岸限上海、宁波、黄埔，所经俄罗斯口岸限海参崴港（符拉迪沃斯托克）、东方港、纳霍德卡港。由此可见，早在15年前，海参崴刚就已经成为我国东北地区重要的内贸货物中转口岸，只不过只服务“黑龙江省资信好、规模大、已在海关注册登记的企业”。十五年后的今天，海参崴港也终于成为吉林省的“内贸货物中转口岸”。
用发展的眼光来看，这当然会有助于我国东北货物将更加高效地运往东南沿海城市，从而快捷地流通到全国各地。此次中俄跨境运输合作无疑是我国振兴东北老工业基地的又一项重要举措。不过，从现实角度分析，海参崴港作为我国“内贸货物中转口岸”的作用不应被无限夸大。一方面，出境口岸从黑龙江省扩展到吉林省，说明以海参崴港为中转口岸的内贸货物跨境运输在实践中获得了成功。另一方面，漫长的十五年时间也同样证明该中转口岸在实际运行中曾遭遇各种挑战，并非一帆风顺。十五年了，落实国家振兴东北老工业基地的战略部署依然是该举措最为核心的理由。
内贸货物跨境运输在现实中深受国际政治的影响。对吉林省来说，开展内贸货物跨境运输，除了海参崴港，还有一个非常重要甚至更具优势的中转口岸：朝鲜罗津港。早在2010年11月，中朝两国政府就签署了《关于罗先经贸地区和黄金坪、威化岛经济地区共同开发和共同管理的协定》，并于2012年8月签订了《关于罗先经贸地区港口及产业区投资的框架协定》和《关于元汀新边境桥建设投资合作的协定》等，制定了罗先经贸地区朝中共同开发总计划和罗津港产业区总计划。国务院办公厅也于2012年发布《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，明确指出要改造圈河口岸至罗津港公路，支持改扩建罗津港和扎鲁比诺港，新建圈河—元汀口岸跨境桥，畅通珲春国际合作示范区对外通道。吉林省内贸货物从珲春圈河口岸出境，经朝鲜罗津港至上海（宁波）港的内贸货物跨境运输随后成功启动。但是，随着朝核问题升级，半岛局势不断恶化，罗津港作为我国“内贸货物中转口岸”的作用在实践中几乎未能发挥实质性作用。也正是在这个意义上，海参崴港对吉林省的重要性急剧上升。不过，俄乌冲突导致的国际政治动荡依然在持续发酵。美西方国家对俄罗斯的极限制裁同样会影响海参崴港的实际效果。这也让我们更加珍爱和平与合作，期待海参崴港作为我国重要的“内贸货物中转口岸”能够在未来促进地区经济发展与合作方面不断发挥积极作用，并有朝一日能够突破内贸限制，破解国际政治障碍，成为连接中国与俄罗斯，乃至连接中国与世界的东北亚物流中心。■
