四川三年技改攻坚：2028 年底，高耗能行业低效产能全部清零

近日，四川省发改委公开发布《四川省重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案》。政策覆盖钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电九大行业，同时将砖瓦、陶瓷、锂电一并纳入管理范围。

方案提出：到2028年底，八个工业重点行业能效标杆水平以上产能占比平均提高20个百分点，煤电力争提高15个百分点，基准水平以下产能基本清零。

四川提出的能效目标，整体要高于国家现行要求。国家政策明确，钢铁、水泥、电解铝标杆产能占比目标为 30%，平板玻璃为 20%。

四川将指标进一步抬高：粗钢标杆产能占比达到 50%，水泥熟料达到 40%，电解铝、合成氨达到 50% 以上，炼油达到 50%，乙烯达到 20%，完成时限统一放宽至 2028 年底。

四川把全国中长期的能效指标，提前落到省级三年行动中。这一高标准，和当地能源结构直接相关。四川非化石能源消费占比约 42%，较全国平均水平高出 20 个百分点，具备更高水平节能降碳的基础条件。

政策落地配套了两项核心激励措施。

第一是财政资金支持：符合条件的技改项目，最高可按总投资 15% 申领补助，单个项目补助上限 2000 万元；按上限测算，可拿到全额补贴的项目总投资至少达到 1.33 亿元。同时，设备更新贷款可享受中央财政 1.5 个百分点贴息。文件反复点名电机、风机、水泵、热泵、空压机、变压器六类通用设备，要求全行业分批完成设备更新。

第二是碳排放指标置换政策。存量企业通过节能改造形成的减排量，经省级部门核定后，可作为省内新建、改扩建 “两高” 项目的碳排放来源。企业改造力度越大，腾出的排放指标越多，新项目审批越有保障。这项指标置换条款，在国家同类文件中没有对应内容，属于四川独创的配套机制。

钢铁是本次政策重点。四川电炉短流程炼钢占比约 40%，全国平均仅 10.2%。方案贴合本地产业结构的实际，要求全废钢电炉生产线全部达到能效标杆，同时支持氢基竖炉冶炼钒钛磁铁矿试点。但政策也存在现实约束：2024 年四川本地废钢产量 964 万吨，企业实际消耗 1115 万吨，每年需要从外省调入三成原料，短流程产能继续扩容将面临原料缺口。

电解铝行业产能集中在广元、眉山，全部依托水电资源布局。改造路径以设备升级和绿电替代为主，推广 500kA 以上大型电解槽、石墨化阴极，鼓励企业通过绿电交易提高清洁能源用电占比。

锂电是本次新增管控领域，与砖瓦、陶瓷一同归入其他行业。管控重点集中在锂盐焙烧、浓缩结晶、高温合成三大工序，要求完成石墨化炉更新，同步配套余热余压回收改造。

文件明确了考核与报送节奏。各市州每年 11 月底前上报改造进度，全省节能监察结果在当年 12 月底完成汇总，监察结论将直接决定项目能否拿到资金补助与电价优惠。明年 11 月，首批全省企业改造清单将正式上报，清单里的企业名单与投资额，会直接决定三年攻坚行动的实际落地效果。